2022年3月5日，我在北京参加高新区咨询部“高新区升级产品打磨会”。会上，我提出当前省级高新区创建国家高新区核心是“以升促建”，并主要提了五点建议：一是“举全市之力”建设国家高新区，以新观念引领高新区发展；二是以数据驱动建设高新区，夯实高新区发展“数据底座”；三是寻找高新区传统产业中新兴产业爆发点，重视新技术、数字经济对于传统产业促进作用；四是招商引资与创业孵化并重，增强高新区发展内生动力；五是加强“三高”企业培育，蓄好优质企业“源头活水”。

一、长城所服务高新区升级经验丰富

长城所作为中国高新区咨询第一品牌，自2007年开始服务宁波高新区升级工作以来，积累十多年升级辅导经验，成为国内最具实力的升级服务机构。一是服务数量最多，服务近90家省级高新区创建国家高新区；二是服务创建成功率最高，已成功创建国家高新区50多家，占新升级国家高新区一半以上。其中，2017年批复10家高新区，长城所参与9家升级指导工作；2018年批复12家高新区，长城所参与7家升级指导工作。对于江阴、安康、抚州等创建成功高新区，持续提供“十三五、十四五”规划、特色园区、“一区多园”、争先进位、企业培育等系列服务，以上园区在2021年国家高新区总体排名分列45、58、86名，均创历史新高。国家高新区“十三五”规划提出，到“十三五”末国家高新区数量达到240家，原则上优先在地级市布局，截至2022年3月，全国已有国家高新区169家，进入挂号程序开始正式创建的的已超过规划数量，竞争激烈。长城所将发挥以往成功经验，继续深度服务高新区创建工作。

二、高新区升级核心是“以升促建”

高新区升级核心是“以升促建”，重点是实现观念上、打法上、模式上的“以升促建”，做区域创新的高地，产业的高地，改革的高地。具体来说：

一是务必“举全市之力”建设国家高新区。“以升促建”的高新区普遍存在产业层级不高、管理体制不优、双创资源有限、资金人才不足等问题，更应集中全市力量推动高新区“以升促建”工作，将升级国家高新区作为全市头号工程，将最好的政策、资金、创新资源等往高新区倾斜，给高新区配置最好的土地空间和干部，支持高新区在体制机制改革“先行一步”。

二是以“国家高新区” 领先观念打破常规旧有思维。“以升促建”的高新区前身多为经开区、工业园区，转型为高新区后，在思想、观念上普遍滞后于高新区发展要求，要实现“以升促建”跨越发展，必须深化对高新区发展规律的认识。加强培训学习，开设线下线上结合的高新区升级大讲堂，对高新区升级的形势、政策、规律和趋势深入理解和认知。开展国内先进高新区考察交流，学习先进地区的先进经验，不断提升园区发展理念和能力。

三是重视大数据平台建设的重要性。“以升促建”的高新区普遍存在产业组织方式传统、统计体系不健全、治理方式落后的问题。大数据平台建设是完善园区统计体系，提高园区治理效率的有力抓手。应积极搭建区域创新创业大数据平台，对本地双创资源进行充分摸底，形成区域创新创业生态画像，通过数据构建双创主体之间的链接网络，一方面查漏补缺，完善统计，构建本地双创生态系统；另一方面提升数据洞见能力，发现优质项目、提供精准服务。

四是借助专业智库力量促进升级工作加速。“以升促建”高新区要借助专业机构的丰富经验和资源优势，联合专业智库加强发展战略研究和产业研究工作，按照“先战略研究、后编制规划”原则，实现“以升促建”规划的战略性、前瞻性和可操作性。发挥专业智库、研究机构等市场化力量的经验和专业性，开放协同、共同开展规划编制工作，做好高位部署和系统谋划；借助专业机构双创资源人脉，导入优质资源。

三、对高新区 “以升促建”的若干建议

从升级工作抓手来说，对高新区“以升促建”应着重实施以下几点：

一是找到传统产业中的爆发点。实现传统产业和新兴产业有机融合是“以升促建”高新区产业升级的重要工作。应科学认识产业发展的新规律、新动态，参访学习传统产业转型成功的高新区，研究出台针对本地传统产业挖掘优势资源、链接高端资源、促进转型升级的政策措施。鼓励和帮助本地传统企业采用云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴信息技术，通过新兴技术和传统产业的跨界融合来寻找新的爆发点。

二是开展新经济招商。新经济招商的核心是打造完善的创新创业生态圈。引进科技资源，包括引进高端创业人才、新型研发机构、专业化科技服务机构，培育高成长企业的种子。引进平台资源，积极从中关村、深圳、张江、杭州等创新高地引进创业孵化平台、投资平台、创业服务平台等核心生态资源，助力科小、高企、瞪羚企业的诞生。

三是加快建设双创平台载体。创业孵化是推动高新区可持续发展的重要动力。围绕“以升促建”高新区的主导产业，加快建设一批综合性和专业化众创空间、孵化器、加速器等孵化载体。采用“异地孵化+本地加速产业化”模式，探索在创新高地建立异地孵化器、飞地园区等，解决高新区双创资源吸附能力有限难题，孵化引培一批适合本地产业的高科技创业项目。

四是大力培育“三高”企业。大力培育高技术、高成长、高附加值“三高”企业。建立科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚（潜在）企业遴选机制。从企业研发投入、成长性、获得风险投资等方面制定“三高”企业评选标准，为“三高”企业提供针对性的扶持奠定基础。创新金融支持手段，通过设立专项引导基金、银行贷款贴息、无抵押贷款等形式降低融资难度。借助头脑风暴会、专题培训会等活动，定期向“三高”企业提供企业管理、知识产权、科技成果转化等服务。