记者 施敬军

7月10日下午，记者从昌邑区人民法院（下称昌邑法院）“第二届法律人共同体论坛”上获悉，由昌邑法院探索实践的“多元调解纠纷解决机制”被写进最高人民法院法官手册，成为全国法官的行为规范。

尝试诉前调解分流

“多元调解纠纷解决机制”是由昌邑法院2008年创新实施的。当时，昌邑法院人手少，80位法官每年受案4000～5000件，案件激增和司法程序日趋复杂化致使结案率低，执行难。当事人不理解后又会申诉、上访，衍生新的纠纷。能不能把一些不需要打官司就能解决的纠纷化解在诉讼前呢？

2008年初，昌邑法院在立案庭设立多元调解中心，在各街道、社区设置11个调解工作站，形成区、街（乡、镇）、社区（村）三级调解网络；组建多元调解中心、专业调解组织、专门调解组织三个类别14个调解组织。

昌邑法院为充实多元调解中心，聘请退休老法官负责指导，聘请27名专家调解员， 77名专职调解员，479名兼职调解员。为增强调解员的调解水平，法院先后举办了7期培训班，培训了683人次。调解的范围由传统的婚姻家庭、邻里关系、损害赔偿等常见性、多发性矛盾纠纷逐渐扩大到城乡建设、土地承包、环境保护、劳动争议、拆迁征地等社会热点、难点纠纷。

多元调解带来一片利好

昌邑法院建立诉前、庭前、庭中调解机制。当事人前来立案时，由立案窗口8名年轻女法官对案件进行过滤和分流。

诉讼标的小、纠纷不复杂、当事人间有相互谅解可能的，建议其通过非诉方式解决纠纷。能直接化解的，直接化解掉；确需立案的给予立案审查；对没必要打官司的，引导当事人自愿申请多元调解中心调解。对于不符合起诉条件、法院不予受理的民间纠纷，也可以及时将案件移送给专门调解组织予以调解。

多元调解纠纷解决机制使法院与民间力量功能互补，最大化节省了司法成本，让当事人能够趋利避害，符合当事人对利益最大化的需求，促进了社会稳定和社会和谐。

2007年春，一公司与70户农民签订种子代培合同，约定年末回收种子，农民不得私卖。然而，到2008年1月8日，该公司仍未回收种子。农民到昌邑法院起诉该公司。按正常司法程序，需要分别立70个案子，还要经过调查、取证、辩论、判决等复杂程序，既浪费司法资源，也消耗当事人精力、财力，效果未必理想。

立案庭将纠纷转入人民调解室处理。在人民调解员的调解下，双方达成协议：公司上门检测，质量合格的回收，不合格的，农民可以自己处理。一农民代表感激地说：“我们一分钱没花，还这么快把事办了，太出乎意料了！”

“昌邑机制”成全国准则

实施多元调解纠纷解决机制后，2008年至2013年，昌邑法院多元调解服务中心总收案件6060件。经调解达成协议的4889件，调解成功率80.68%。调解优先后，多元调解占到诉讼纠纷总数的41.79%。经诉前指导息诉、多元调解解决，为当事人节省诉讼费每年达60万元左右。

中国人民大学教授、中国诉外解决纠纷发起人范愉教授评价说，昌邑法院的做法，是中国司法改革和法制进步的积极探索，无论对理论界还是实务界都有很强的指导意义。

2009年6月28日，省高法发文件，要求全省法院学习“昌邑机制”，推广多元调解工作经验。2010年，昌邑法院被确定为司法公开示范法院。2011年，昌邑法院被最高人民法院及联合国欧盟开发计划署确定为“司法成本与效率”合作项目试点法院。

最高人民法院正在编写“法官手册”， “昌邑机制”被选写进该手册的第六章“诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制”里，成为全国法官的行为准则。