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    日前，国土资源部公布《闲置土地处置办法(修订草案)》，并公开向社会征集意见。修订草案规定，未动工开发建设，土地闲置满2年，经批准后可无偿收回土地使用权。
    应该说，国土资源部这个举措的出发点有两点正面意义：

    1、重视依法行政。土地闲置满2年可无偿收回土地使用权在十几年前就已经昭告天下了。全国土地闲置无数，有公开报道无偿收回的仅一二例。无偿收回无具体操作规则指引操作程序是原因之一。现在国土资源部制定《闲置土地处置办法》，说明国土资源部意识到了这个问题。

     2、重视土地及时利用开发以促进市场供给。
    但是，土地闲置满2年，经批准后可无偿收回土地使用权的做法是不可取的。

    （一）、不利于开发企业精心打造优质产品。

    土地的最佳利用，应该是在有限的土地上建造优质产品。对一个负责任的开发企业而言，受让土地后，制定开发计划，设计初步建筑方案，扩大初步方案设计，出施工图，一年时间完全不够用。加上政府几十个部门要研究讨论，公示听取公众意见，审批等，很多精品项目都需化两年甚至更多时间做好开工准备。规定“自国有建设用地有偿使用合同生效或者划拨决定书核发之日起满1年未动工开发建设的”，“可按土地出让或者划拨土地价款的20%征缴土地闲置费；未动工开发建设，土地闲置满2年的，经批准后可无偿收回土地使用权”，不利于引导鼓励开发企业精心打造优质产品。

    ( 二）、不符合有关法律“平等保护公私财产”的规定。

    土地使用权受让者依法获得土地使用权后，该土地使用权便是该受让者的合法财产。无论获得土地使用者是个人还是企业，其财产应该和国家财产一样受到法律保护。即使要用经济行政手段促使土地受让者及早开发建设，也断无可以无偿收回之理。

    ( 三）、《闲置土地处置办法》正式实施可能产生两大弊端。

     1、土地受让者为了达到规避“征缴土地闲置费”和免遭“无偿收回”，不得不和当地政府串通。结果是既加大了开发建设成本，又导致法规丧失了严肃性（政府喊了十几年土地闲置满2年无偿收回土地使用权而基本成空喊就是例证）。
     2、某些地方政府官员为了给自己的“兄弟”抢地，可能给目标合法受让土地者制造困难，让其两年内无法开工建设。造成既成事实后，让“兄弟”成功受让。

   （四）、土地出让现状也让《闲置土地处置办法》难以操作。

     尽管国土资源部曾经通知要求各地政府出让土地必须是熟地，但全国各地特别是三四线城市，仍然难以完全按此通知要求执行。原因很简单，地方政府没钱做好土地一级开发再出让土地。因而很多建设用地仍然是生地出让。这就使土地出让后未及时开发的责任难以分清。处置难以操作。

     促进土地及时得到开发利用是正确的。但立法要严肃。“土地闲置满2年，经批准后可无偿收回土地使用权”空喊十几年成公众笑谈，如不从根本上解决问题，国土资源部再公布一个《闲置土地处置办法》也肯定难有好的社会效果。