强化地级信访部门的“枢纽”地位

是扭转信访“高发”趋势的关键1

（第一部分）

（内容提要：本文提出“强化地级信访部门的‘枢纽’地位是扭转信访‘高发’趋势的关键”的观点，着重论述了为什么说地级信访部门是信访工作系统的“枢纽”，以及如何加强“枢纽”建设的问题。指出地级信访部门当前的履职状态不适应形势、履职机制不健全、履职环境欠佳等，并有针对性地提出了足以遏制和扭转呈“高发”趋势的信访形势所需的“十项职权”，并指明了“十项职能”的建设方向、途径，提出了具体的操作方法、措施。旨在探讨“一定时期内难以从根本上消除的信访问题”的应对策略。）

全国范围内群众来信来访总量呈高增长趋势且在短期内难以遏制、回落，几成社会共识。有专家论定：社会矛盾在一定时期内呈‘高发’态势是我国经济社会发展‘转型时期’的阶段性规律所决定的。因而，群众来信来访的高位运行和高增长趋势也是必然的。实际上，信访问题近几年来已经成为全社会关注的重要问题，围绕信访问题的高效解决，从理论上、实践上有很多讨论、探索：有源头控制的、有调处化解的、有后期帮扶的；有规范信访秩序的、有提高工作效能的；有政策法律层面的、有道义情感层面的；等等。这些探索实践取得了较好的成效，但几乎没有从“行政管理”的“层级特性”这一角度来研究和探讨如何强化信访问题管理，高效化解信访矛盾的。笔者认为信访工作是一项特殊的行政工作，“来信来访”及相关工作是“行政”范围内的活动，要高效率地解决好信访问题必须从行政管理的“层级特性”入手加强信访事项的行政管理，而不能等待将来经济社会的发展进步来解决当前的问题，也不能指望“法律万能”、指望“金钱万能”、更不能指望群众对政府“理解和同情”就放弃权利和利益而息访息诉。基于上述认识笔者认为：地（州、市）一级信访行政主管部门在行政管理层级中处于信访行政管理工作的“枢纽”地位，抓好了地级信访部门的工作可以事半功倍，可能扭转信访问题高发的趋势，营造一个更为优越的改革、发展环境。但在工作实践中我们却没有认识到或者忽视了地（州、市）一级信访行政主管部门（下文简称“地级信访部门”）的“枢纽”地位，因而削弱了地级信访部门的权威，模糊了地级信访部门的职能，导致越级访、重复访、集体访、违法访层出不穷，甚至使来信转化成来访、来访升级成违法案件、违法案件酝酿成群体性事件，严重扰乱了正常的行政秩序和生产生活秩序。本文结合工作实践从三个方面论述如何认识和强化地级信访部门的“枢纽”地位：