原文发于英国金融时报中文版（FT）http://www.ftchinese.com/story/001032003

  部分节选于人民日报旗下《中国经济周刊》

 

 英语标题：Split beijing  is the trend    繁体中文：分拆北京大勢所趨

罗天昊  长江商学院前高级研究员

 

     3月1日， 2010年世界城市建设国际论坛在北京召开，此时正是两会前夕，似乎宣示了北京在未来建成世界性城市的决心。

 

    好风凭借力，送我上青云。事实上，自北京奥运之后，北京即已跃升为全球性城市，甚至很多媒体认为北京是“令人惊叹的城市”。而在奥运次年，北京市委书记刘淇亦宣称，要把北京建设成世界性中心城市。

 

    作为中国的首都，北京的崛起，亦代表中国国运的走向。在刚刚过去的一年中，中国已接近全球第二大经济体，巨龙或跃在渊。北京成为国际性大都市，某种意义上说，亦是中国大国崛起的象征。

 

    香港《大公报》曾撰文，质疑“北京离世界城市多远”。从城市外貌上来说，中国已经与世界性城市差别不大，但是，如果不能对都市功能定位、城市布局、城市管理进行更新，北京之于世界性大城市，只能是形似而非神似。

 

 

               “大城小区”已经成为国际性城市的主流

 

   

     国际性的大都市，多采取“大城小区”的城市规划模式。

 

    “大城小区”模式的出现，乃是城市发展到一定程度的产物。在世界城市发展过程中，其实都存在着一个从集中到分散，从大到小的过程。在城市发展的初级阶段，由于要集中资源发展城市，导致城市越来越大，各种功能越来越复杂，最后，导致巨大的负荷，出现地皮，交通，污染，治安等问题。而到了城市发展后期，由于各个区域经过长期发展，都产生了自己的具有特色的产业区与居民社区，在“内城”形成了分散的功能区，在周边，形成了一些列卫星城。

 

    目前，多数世界性大城市，均为三级模式，即“中心城区——市区——大城市”。最典型的是伦敦和东京。

伦敦与北京类似，既是世界性大城市，也是英国首都，整个“大伦敦”由三部分组成，最核心的伦敦城，大约等于北京的内城，即东城区，西城区，崇文区，宣武区。伦敦城外12个市区称为内伦敦，面积约为303平方公里，地位略同于北京的朝阳，海淀，丰台，石景山四区。其它二十区为外伦敦，大约等于北京的门头沟、房山、通州、顺义、昌平、大兴、怀柔、平谷以及密云，延庆等郊区。整个大伦敦面积略为1600平方公里，内外32个市区。

 

    东京亦是内外城模式。东京的总面积大约2187平方公里。中心城区被分成23个区。23特别区总覆盖面积大约621平方公里。在西部的多摩地域，则由26个市、3个町(cho)、一个村(son)组成。多摩地域面积大约1160平方公里。23个特别区和多摩地域形成了一个狭长的地带，东西宽90公里，南北长25公里。即是东京的主体。在太平洋上的伊豆诸岛和小笠原诸岛，尽管地理上与东京都分离。也属于东京都行政区划的一部分。形成了三重区划。

 

    同在亚洲的韩国首都首尔，是世界第七大城市，面积为605.77平方公里，分为25个区。，而作为亚洲自由港的国际性大都市的香港，总面积为1100平方公里，由于是半岛，地形特殊，传统上分为香港岛、九龙、新界东、新界四个部分，有湾仔、荃湾、屯门、九龙城等18个区。

 

    而在国内，一些比较发达的城市，内城市区也有细分的趋势。广州内城最大的区天河区，面积为96平方公里，不足100公里。最小的越秀区，面积33平方公里。上海最大的内城区杨浦区面积为61平方公里，也不足100平方公里，最小的区卢湾区和静安区，面积均为8平方公里。

 

    而作为中国内地最发达的城市，深圳已经开始了城市分拆的尝试，深圳市由深圳特区和关外的宝安、龙岗两区组成。总面积为1953平方公里。深圳特区传统上被称为深圳内城，总面积为395.81平方公里，分为福田，罗湖，盐田，南山四个区，平均一个区的面积，大约为100平方公里。2007年5月31日，深圳在宝安区分拆出光明新区，管辖公明、光明两个街道。是深圳设立的第一个功能区。2009年，深圳又在龙岗区拆分设立了坪山新区，是深圳新设立的第二个功能区。两大新区。

 

    目前，北京内城总面积略为1400平方公里，但是却只设立了八个区，平均面积超过100平方公里，而且，朝阳，海淀，丰台，区域面积均超过300平方公里。在国内除重庆新设外，其余城市中，仅有武汉的洪山区超过北京三大区的面积，为500平方公里。

 

 

                         北京分拆时机成熟

 

 

    随着北京的快速发展，重新进行行政区划的调整，已经如箭在弦。

 

    事实上，城市的区划，经常处于变化之中。北京今日的行政区划，就曾经多次发生变化。建国初期，北京曾经在民国时期的基础上，将北京分为32个区，后来，又逐步集中为20个区。直至后来，形成了目前18区的建制。

 

    就发展阶段而言，北京已经完成了从分散到集中的阶段，初步具备了现代化城市的特点。今后，从集中到分散，从规模化发展，到功能化发展，将是北京未来的趋势。

 

    2009年，北京市国民生产总值达11865.9亿元，成为中国两个突破万亿的城市之一。

人均为68788元（折合10070美元），达到10000美元，同时，人均收入26738元，约近4000美元，超过3000美元，基本达到了中等发达国家的人均收入水平。

 

     第三产业的发达程度，亦是衡量城市发展水平的重要标准，目前，全球重要大都市，第三产业占比一般大约为70%左右，甚至如香港、新加坡等港口城市，第三产业超过80%。2009年，北京第三产业增加值为9004.5亿元，占比为75.8%，三大产业之间的产值比例为1：23.2：75.8；基本达到了目前发达国家的大都市的比例。目前，北京的第三产业，是除深圳之外，内地服务业比重最高的城市。金融、商贸、物流、旅游、信息等产业，均已成为北京的核心产业，而信息产业和科技产业，北京更是独步全国。未来，北京可大力发展服务业，

促进北京从“规模化发展”向“功能化发展”转变。

 

    同时，从人口总量来说，北京更是远远达到世界特大城市的规模。至2009年，北京人口达1755万人，亚洲最繁华的城市东京人口为1254万，首尔为1000万，香港700万，欧洲最大城市莫斯科人口为1100万，伦敦750万，而北美尚未有超过1000万人口的城市，号称世界最繁华城市的纽约，人口也不过830万，而美国第二大城市洛杉矶，人口更不到400万。

 

    在城市总产值，产业结构，人口规模，发发达程度等方面的进步，使北京初步具备了现代化大都市的基础。而要实现北京的二次飞跃，必须精耕细作。实行更为扁平化的管理模式，按照城市功能导向，重新调整行政区划。

 

               北京内城可由八区分拆为二十区

 

    目前，北京内城四大区中，有三个区的面积超过300万平方公里，分别是东部的朝阳区，西北部的海淀区，以及西南部的丰台区。

 

    北京最大的区为朝阳区，朝阳区面积为470.8平方公里，人口超越307万；紧随其后的是海淀区，面积430.8平方千米，人口293万；丰台区面积304.2平方公里，人口169.3万。

这三个区无论是面积还是人口，都足以抵得上一个全国性大城市。

 

   过于庞大的区划面积和过重的人口承载，使内城三区的管理与城市发展日益脱节。特别是朝阳和丰台，城乡之间差距巨大，各个区域之间发展亦不平衡，在未来，分拆内城三区，已经成为北京实现二次飞跃的势所必然。

 

   在未来，北京内城三区，可以借鉴深圳，实行按照功能分拆的模式。深圳在宝安分拆出光明新区，其功能为“绿色城市示范区”，在龙岗分拆出坪山新区，其功能为“高端产业示范区”。而这两大区除GDP计入原来的宝安，龙岗区之外，其它一些政治和经济事务，全部为深圳市垂直管理。基本等于是独立成区。

 

    目前，北京的内城三区，经过多年的发展，逐步产生了自己的具有特色的产业区与居民社区，形成了分散的功能区，

 

    朝阳区2009年生产总值达到了2293.5亿元，占到全市的19.3％。人均GDP超过一万美元，第三产业的比重超过了80％。是北京发展最为成熟的一个区。目前，朝阳侧重打造CBD、电子城、奥运等三大功能区，CBD定位于国家金融和服务业区，区域内汇集了北京 70％的涉外资源、60%以上的外国商社和90%的外国驻京新闻机构。聚集了114家世界500强企业，法人金融机构151家，金融机构代表处146家，成为首都金融机构最多、门类最全的区域。奥运区以著名的鸟巢，水立方为主体，其实也包含亚运板块；而电子城为朝阳区高新技术产业区，主营业务收入已经占到朝阳区高技术产业的７８．９％，就地域来讲，这三大功能区更好对应朝阳北部亚洲村和奥运村一带，中部朝阳门至东三环一带，以及东北部望京及大山子一带。

 

    海淀区2009年的生产总值也超过了2000亿，人均超10000美元，不过，与朝阳区不同的是，海淀区是以高新技术产业为主，第三产业为辅。三大产业的比重依次为0.5：60.2、39.3。

    目前，海淀也形成了四大功能区，东部科教文化产业区是海淀的产业核心区，中国最大的高新技术产业区中关村，中国最著名的大学北京大学和清华大学，都在此区域；北部城市新区是海淀区未来的城市发展新区；南部现代服务区是海淀区城市生活功能核心区；西部生态休闲旅游区是海淀区的生态屏障。

 

 

    丰台的经济发展形成“两翼齐飞、四轮驱动”的格局。“两翼”就是三四环都市型产业带和永定河绿色生态发展带，“四轮”就是丰台的四大功能区。分别是丽泽金融商务区，丰台最重要的商务区；丰台科技园区，著名的“总部基地”即坐落于此；大红门服装文化商务区，著名的首都时装之都；河西生态休闲旅游区，以南宫、北宫、鹰山、千灵山等景区景点为主体。

 

    未来，北京内城三区可以仿效深圳新区的发展模式，进行分拆。

 

    朝阳区可以拆分为三到六个区，除奥运、CBD、电子城等功能区外，朝阳近年来亦将温榆河、定福庄、垡头三大城市组团定为发展重点，等未来发展成熟，亦可考虑单独设区，以强化其区域功能。

海淀区可以根据其功能，拆分为五个区左右，除南部的生活区，北部新区，西部的旅游区外，其东部的文教区，在必要的情况下，可以分拆为大学区和中关村产业园区。

    丰台区也可以分拆为五个区左右。东部的大红门功能区，中部的丽泽金融区，南部的科技园区，以及河西区，此外，南部的花卉市场区域，亦可考虑单独成区。

 

    而在管理模式上，可以分两步走，刚开始拆分，可以仿效深圳的新区模式，除GDP计入原区外，其它事务管理独立，等待发展成熟之后，再彻底独立。这样，在未来，北京的内城，加上原来的皇城四区，总体区划将达到大约20个左右，比较接近目前国际化大城市的区划模式。

 

 

 

 

原文发于英国金融时报中文版（FT）http://www.ftchinese.com/story/001032003

部分节选于人民日报旗下《中国经济周刊》

luotianhao999@sina.com