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公众眼中的十一五公共服务:稳中有升,喜中带忧

(2011-01-13 16:40:46)
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公共服务

杂谈

“国以民为上,民以生为先”,2005年,零点研究咨询集团于北京召开了“第一届中国公共服务国际研讨会”。2006年,零点研究咨询集团推出“中国公共服务公众评价指数报告”,第一次将公共服务评价的话语权交给了普通老百姓,对政府公共服务水平的评价另辟蹊径。此后连续五年,零点对中国公共服务的发展进行了深度追踪,清晰记载中国公共服务在“十一五”期间前行的足迹:十一五期间,尽管民生发展面临新压力,但公众感受发展平稳。

 

    在2006年至2010年间,中国公共服务公众评价指数总体来说比较稳定并趋向改善,其中2008年和2009年分别受到北京奥运和国际金融危机的影响,指数先升后降,到2010年又有所回升。2010年中国公共服务指数得分为67.8分(百分制),比2009年有小幅上升。

   《2010年零点中国公共服务公众评价指数报告》对2010年及整个十一五期间公共服务发展从多角度进行了全面回顾和盘点,揭示了以下几大核心发现:

    发现一:十一五期间公共服务整体平稳发展,社保、公用事业和环卫治理成拉动公共服务的三驾马车;
    发现二:公共服务基础硬件建设在城乡之间还是存在差异,一方面由于过去底子薄,基础硬件建设还不能应对近年来居民公共服务需求的快速增长,另一方面现有基础硬件的运营管理也不到位,而后一个问题如何解决更值得思考;
    发现三:公众对市场化程度较高、国家管控程度低、经营中竞争性较强的公共服务的价格较为不满,而对于政府调控力度较大的公共服务价格相对评价较高;
    发现四:小城镇公共交通的发展水平目前相对较高,但已经有感染“城市拥堵病”的危险,需要政府未雨绸缪,适当超前发展公共交通并控制机动车数量合理增长;
    发现五:十一五期间公共服务公众感受城乡差距缩小,但群体分化明显,蓝领及务工人员、个体户和下岗无业人员是城镇公共服务低评价群体;
    发现六:以成都、沈阳为代表的东西部城市的公共服务表现受到了肯定。


    2011年1月7日“第六届中国公共服务评价国际研讨会”又将于北京召开。本次研讨会不仅将发布2010年度公共服务公众评价指数的最新结果,同时还会对十一五期间我国公共服务发展情况进行盘点,并将邀请众多学术研究机构、高校、民间智库、政府、媒体的公共管理专家们将对公共服务评价中的指数研究方法及其对社会管理的指导作用进行有针对性的研讨。研讨中涉及不同研究机构的、出自不同角度的社会发展指数研究成果,包括中国发展研究基金会的福祉指数、中国社会科学院的可持续发展指数、江阴的幸福指数、零点研究咨询集团的幸福指数和矛盾指数等。

    评价政府绩效的“唯GDP论”已经跟不上社会发展的步伐,将民生作为衡量政府干得好不好的标准已经成为共识,那么怎样来评价政府的民生绩效就成为迫在眉睫的问题,指数研究为此提供了可行性。民生问题的解决并不比经济发展简单,因此,评价政府的民生绩效的社会发展类指数也比GDP指数来得更复杂。主办方希望通过不同机构和专家的学术交流,开阔公共服务评价工作的思路,探讨社会发展类指数研究的合理解决方案。

    在今年的研讨会上还将首次颁发“倾听民意”政府奖,由零点研究咨询集团主办,旨在表彰各级政府在科学决策、倾听民意上的努力,促进各地地方政府在倾听民意方面的经验交流,从而提升地方政府的公共服务水平。“倾听民意”政府奖评选的流程为:案例海选——初选提名——专家评选。案例收集工作采取专家推荐和网络海选两种方式,参选政府部门涵盖国家部委、省市政府、区县政府等各级政府机构,来自北京、上海、天津、重庆、广东、浙江、陕西等20余个省市的50多家政府部门获得初选提名。最终,由专家评审团评选出“倾听民意持之以恒奖”、“倾听民意广纳百言奖”、“倾听民意开诚布公奖”、“倾听民意实效为先奖”、“倾听民意锐意创新奖”和“倾听民意积极进取奖”六个奖项。

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