2006年至2010年,零点研究咨询集团连续五年从公众视角对中国公共服务水平进行评价,将于2011年1月7日北京发布的《2010年零点中国公共服务公众评价指数报告》中展示了包含直辖市、省会城市、副省级城市和二三线城市等多个级别的15个城市的居民对于本市公共服务的感受。调查结果显示:东西部地区各有公共服务亮点城市,排名前六位的城市包括了两个东部内陆城市(北京:73.7分、沈阳:73.4分),两个东部沿海城市(广州:71.8分、上海:70.9分)以及两个西部城市(成都:72.7、西安:70.6分)。
目前,我国各地发展水平的衡量还尚未完全脱离以GDP增长为标准的模式,但十二五规划已经明确提出要以转变发展方式为主线,将保障和改善民生作为落脚点。因此本次调查中,我们按照GDP高低划分了三个城市群,分别对居民的公共服务感受进行了分析。
高人均GDP城市群,包括北京、上海、广州和深圳,四城市的人均GDP水平在6.9万元到9.3万元之间,同时,它们的公共服务指数也相对较高。在这四个城市中,北京人均GDP水平相对最低,但2010年公共服务指数最高(73.7分),深圳人均GDP水平相对较高,但指数得分最低(69.5分),上海和广州的人均GDP和公共服务指数得分都相对接近。
中等人均GDP城市群,包括沈阳、青岛、武汉、郑州、唐山和长沙,他们的人均GDP水平在4.4万元到5.7万元之间。其中,沈阳的公共服务得分最高(73.4分),仅次于北京,甚至高于其他三个高人均GDP城市。其余城市的公共服务指数均不高,在64.5分到69分之间。
较低人均GDP城市群,包括成都、西安、哈尔滨、昆明和兰州,他们的人均GDP水平在2.8万元到3.3万元之间。各城市之间公共服务指数差异较大。其中,得分最高的成都(72.7分)比得分最低的兰州(62.9分)高了近10分。
从调查结果中可以发现,城市GDP与居民对公共服务的感受有一定的关联性,经济实力一定程度上会制约公共服务水平,但公共服务的公众感受并不是完全由城市经济实力决定的。民生改善的步伐能否跟得上经济发展的速度,与各地政府的发展理念和思路不无关系。
技术说明:此次调查使用多阶段随机抽样方式于2010年9-10月针对上海、青岛、北京、唐山、沈阳、哈尔滨、武汉、长沙、郑州、广州、深圳、成都、昆明、西安、兰州15个城市,浙江绍兴诸暨、福建福州长乐、辽宁辽阳灯塔、河北石家庄辛集、湖南岳阳临湘、四川成都彭州、陕西咸阳兴平7个小城镇及其周边农村地区的4783名18-60岁常住居民进行了入户访问。其中城镇居民4011名,农村居民772名。数据结果已根据各地实际人口规模加权处理,在95%置信度下本次调查抽样误差为±0.84%。
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