日本的能源战略及其调整

编辑：王维   收录：【日本第一】(blog.sina.com.cn/japan001)

    一、战后日本能源战略及调整。能源战略是日本经济战略的核心部分。二战以后，解决生产用能源成为日本的当务之急。日本政府产业政策首先向煤炭工业倾斜，优先发展煤炭产业支持钢铁等重工业发展。同时，对石油、核电等能源产业的发展，也都给予政策和财力支持。战后日本能源战略可以概括为：先生产，后生活；适应经济形势变化，及时调整能源结构；增强能源供给实力，实现能源多样化；大力提倡节能，促进降低能耗。
     1.能源结构从以煤为主，向以油为主转变。煤、石油、天然气、核能是支持日本经济增长的四大能源支柱。日本能源结构随形势变化不断进行调整。
     1945 1955年，是日本战后恢复经济基础建设时期。由于国际环境动荡不安，国际贸易在范围和领域上都受到很大限制，日本在解决能源问题上，只能依靠自身现有条件。这一阶段，日本一次能源主要依靠国产煤和水力。到1955年，日本一次能源供给中，国产煤占44%，水力占27%，一次能源自给率达80%。
     1955 1975年，日本经济实现高速增长，同期对能源的需求也成倍扩大。日本在努力开发国内外能源资源和增大能源供给的同时，迅速调整了能源供给结构，实现了以煤为主向以油为主的根本性转变。到1975年，石油在一次能源供给中的比重超过70%，煤的比重降到16.4%，日本国产煤的比重降到3%，水力的比重降到5%，一次能源的国内供给率降到12%。这种能源结构的隐患是，经济对进口石油依赖度极高，且集中在中东石油。1973年，进口石油在一次能源中的比重高达75%，进口石油使日本对中东的依赖度高达79%。这加大了日本经济的能源风险。
     2.降低石油依赖度，实现能源多样化。20世纪70年代，中东地区发生两次大的动荡（1973年第四次中东战争和1979年伊朗政变），中东石油生产和运输因此受阻，导致世界石油价格飞涨，先后引发两次石油危机。石油价格暴涨引发日本通货膨胀，严重打击了过度依赖石油的日本经济。石油危机后，日本开始新一轮能源结构调整，重点开发核电，积极进口煤和天然气，以部分取代石油。同时，鼓励新能源技术开发和利用，在耗能大的产业领域开展节能运动。这个时期，日本能源战略重点转到降低石油依赖程度，重视能源供给安全性，追求能源供给多样化。
     1975 1997年，日本对能源总需求增长1.5倍。其中，对核能需求增长12.6倍，天然气需求增长7倍；对煤和石油的需求增长幅度则缩小，煤增长1.6倍，石油增长1.1倍。90年代末，石油在日本一次能源供给中的比重降到52%左右，比20多年前降低了19个百分点；新能源的比重上升幅度虽然不明显，但技术开发取得进展。
     3.积极推进核电事业，提高能源自给率。战后日本社会电力化率稳步提高（电力化率：发电用一次能源量/一次能源总消费量），到上世纪末，电力化率达到40%。发展电力事业，是促进经济增长的重要前提。一方面，受资源条件限制，发展核电成为日本在70年代以后迫不得已的选择。现在，核电已占日本电力的1/3。另一方面，日本积极推进核电事业更出于安全考虑，核电既提高了能源自给率，又加大了能源安全系数。
     4.密切与产油国关系，争取进口石油多元化。日本的石油战略一直是能源总战略中的重点。努力实现进口石油多元化，降低对中东的依赖度，积极参与国际石油资源开发，争取提高日资比重，加强对产油国的外交工作，积极建设石油储备和管理体系，密切关注世界石油市场变化，制定有利于自己的石油市场对策，这些都是日本石油战略的具体方策。
     中东是日本进口石油的主要来源地。此外，在北美、亚太地区、欧洲、俄罗斯和非洲等地，日本都积极参与石油、天然气资源开发，在一定程度上降低了进口石油对中东的集中度。
     5.大力提倡全社会节能，坚决降低能耗。石油危机以后，日本高度重视在产业界开展节省能源、提高能效运动，积极推行各种节能措施，鼓励开发节能技术和产品。推动全社会节能的措施主要有：（1）政府通过与能源相关的政策审议会，经常性地研究能源问题，制定相应政策和法规；（2）以税收、财政、金融等硬手段为辅助，规范产业界的生产活动；（3）通过经济团体联合会、行业协会等业界团体，在产业界推动节能生产。
     节能努力在20世纪80年代明显见效，日本每单位GDP生产的能耗，低于同期的美国；90年代末，美国平均1万亿美元GDP的生产，要消耗相当于2.64亿吨石油，而日本仅消耗0.96亿吨石油。经过20多年的努力，日本生产领域的能源效率得到较大改善。1973 1994年，仅制造业的能源使用效率就改善了约40%。制造业一直是能源消费大户，其节能措施和产业结构调整，带动了社会整体的能源效率提高。
     开发节能产品与生产环节节能，同是节能战略的重要组成部分。日本在众多领域开发节能产品。大宗产品有生产机械、汽车、办公机械、家用电器（空调、冰箱、彩电）；小型产品则多得数不胜数。节能产品不仅给日本社会带来降低能耗的效益，也使日本对外贸易增强了竞争优势，如其省油型小汽车畅销世界，为日本赚取了大量外汇。日本的节能技术和经验还成为企业的特殊资本。
     二、日本能源问题与能源战略现状。日本能源问题可以概括为：国民经济对石油依赖度仍然居高不下，进口石油离不开中东轴心；国民对核电安全的质疑增加，政府逆水行舟坚持推进；生产领域需要继续节能，生活领域耗能问题突出；十年景气低迷拖后腿，新能源计划进展慢。面对这种现状，日本能源战略选择的中期动向是：
     1.继续推进节能，重点放在生活领域。产业结构调整和家电普及，使产业能源消费增长得到控制，但民用能源消费和运输用能源消费增加。1995年，日本民用能源和运输用能源消费之和，在整个能源消费中首次超过50%。生活和运输领域耗能问题突出。针对能源消费的新变化，日本政府加强了节能力度。
     在产业层次，依据《节能法》，对工厂继续加强能耗管理和监督；以经团联为主，继续开展产业自主节能运动；鼓励企业引进有利于节能的技术和设备，并推动普及；鼓励开发节能技术和产品。
     在生活层面，加强节能宣传和教育，强化具体措施；促进家电、办公机械能效改进，控制民用空调对能源的消耗；鼓励开发新建筑材料，提高住宅、建筑物温度调节效率，提倡建设节能型住宅和建筑物；提倡国民改进生活方式，减少能耗。
     在运输层次，继续改进汽车能耗系统，普及环保型汽车，对能效低、不环保的运输工具，用税费政策加以限制，强迫淘汰；促进节能运输工具的生产和使用；提倡利用公共交通工具，尽量控制私车用量；改善交通条件，提高物流效率；推进电子商务和家庭办公。
     2.保障石油稳定供应，提高石油产业效率。2000年度，日本消费石油3.12亿千升，在一次能源中占51.77%。据预测,到2010年度，石油仍将是日本的主要能源。因此，保障石油供给的安全性，仍将是日本石油对策的重点。为此日本放松了对石油产业的规制，1996年3月废除《特定石油产品进口临时措施》，增加了进口石油产品自由度，促进日本石油市场国际化，提高了石油产业经营效率。同时，建立石油储备体制，是日本防范石油危机的应急性措施。今后日本将继续完善石油储备体制，重点放在增强国内外石油市场信息收集和研究，提高储备石油管理效益。
     3.坚持利用核电，重视安全和环保。日本是核能利用大国，拥有50多座核反应堆，位居世界第三。日益成熟的核能利用技术，降低了日本核电成本。日本经济产业省正在考虑促进核电利用的新措施，计划2005年出台一些新规定；同时，对核废料储存和再利用技术的开发给予积极支持。
     4.继续推进新能源开发，实现能源多样化，探索最佳综合利用途径。目前，石油、核能、煤和天然气是日本的主要一次能源。在此基础上，日本政府积极鼓励开发新能源，争取提高新能源比重；同时加强对各种能源特性的研究，努力实现能源最佳综合利用。
     5.密切关注东亚能源动向，加强研究和外交攻势。近年来，日本对东亚能源问题加强了研究和预测，一是呼吁“高度警惕”由中国引发的“能源危机”，二是建议东亚建立共同协调能源问题的机制。丁敏  日本所