（思进注：最近，各类“美国衰败了”的文章很多，有些分析是事实的陈述、逻辑自洽，不过，有些判断可能失之偏颇。恰好我和庞忠甲先生在10年前合著的《美国凭什么》（2012年出版）介绍了美国的方方面面，现在看来并不过时。那就从4月2日开始，特选摘部分内容，和大家分享……）

3-1-4 国家公园体系，观光旅游资源

大千世界鬼斧神工的瑰丽奇境，出神入化的生态平衡体系，是大自然不可逆转、无与伦比的珍贵遗产；“万物之灵”应怀敬畏之心，精心呵护，善加利用，而非肆意掠夺破坏。美国感悟和行动较早，陆续建立了一大批“国家公园”，并进而扩大成为“国家公园体系”。

“国家公园”的概念，据说由美国艺术家乔治.卡特林（George Catlin，1796-1872）首先提出。1832年，他在去达科他州旅行的路上，有感于美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和原生态的破坏性影响，以为“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”。1872年，在许多仁人志士的努力下，美国国会批准建立了世界上第一个国家公园---黄石国家公园。

国家公园是指面积较大的自然地区，自然资源丰富，有些也包括历史遗迹，禁止狩猎、采矿和其他资源耗费型活动。美国的国家公园多数位于西部，现有54个，面积约20万平方公里。

美国国家公园体系是更大范畴的概念。指由美国内政部国家公园管理局管理的陆地或水域，包括国家公园、纪念地、历史地段、风景路、休闲地等。美国国家公园体系目前包括20个分类、379个单位，总占地面积33.74万平方公里，占美国国土面积约3.64％。其中国家公园数量上仅占国家公园体系总数的14％，但面积却占到总占地面积的60％。

表1 美国国家公园体系分类一览表

分类名称（中文）

分类名称（英文）

数量

国际历史地段

International Historic Site

1

国家战场

National Battlefields

11

国家战场公园

National Battlefield Parks

3

国家战争纪念地

National Battlefield Site

1

国家历史地段

National Historic Sites

77

国家历史公园

National Historical Parks

38

国家湖滨

National Lakeshores

4

国家纪念战场

National Memorials

27

国家军事公园

National Military Parks

9

国家纪念地

National Monuments

73

国家公园

National Parks

54

国家景观大道

National Parkways

4

国家保护区

National Preserves

54

国家休闲地

National Recreation Areas

19

国家保留地

National Reserve

2

国家河流

National Rivers

6

国家风景路

National Scenic Trails

3

国家海滨

National Seashores

10

国家野生与风景河流

National Wild and Scenic Rivers

9

其他公园地

Parks (other)

11

总计（截止1998年11月）

TOTAL（by 11/1998）

379

二十世纪六十年代以前，美国国家公园管理局保护的仅仅是自然资源的景观价值，对资源的生态价值没有充分认识，因此在公园管理中犯了很多错误，如在公园内随意引进外来物种等。随着美国环境意识的觉醒，在学术界和环保组织的压力下，国家公园管理局在资源管理方面的政策终于向保护生态系统方面做出了调整，如不再对观赏型野生动物进行人工喂养，逐步消灭外来树种等。

1985年以后，国家公园加强了教育硬件设施方面的建设，在人员配备、资金安排等方面优先考虑。使国家公园体系在旅游功能之外，成为进行科学、历史、环境和爱国主义教育的重要场所。

美国国家公园的管理者将自己定位于管家或服务员（Steward）而不是业主（Owner）的角色。他们认为国家遗产的继承人是当代和子孙后代的全体美国公民，管理者对只有照看和维护的义务，而没有随意支配的权利。

这种遗产保护建立在相当完善的法律体系之上，国家公园管理局的设立及其各项政策都以联邦法律为依据，几乎每一座国家公园都有独立的立法，保证了美国国家公园作为国家遗产在联邦公共支出中的财政地位，也避免了国家公园管理局与林业局、军事部门等之间的矛盾。

国家公园管理机构是联邦政府的非盈利机构，专注于自然文化遗产的保护与管理，日常开支由联邦政府拨款解决。1965年美国国会通过了《特许经营法》，要求在国家公园体系内全面实行特许经营制度，即公园的餐饮、住宿等旅游服务设施向社会公开招标，经济上与国家公园无关。特许经营制度的实施，形成了管理者和经营者角色的分离，避免了重经济效益、轻资源保护的弊端。

美国的国家公园和州立公园分工明确。国家公园以保护国家自然文化遗产，并在保护的前提下提供全体国民观光机会为目的；州立公园主要为当地居民提供休闲度假场所，允许建设较多的旅游服务设施。州立公园体系的建立既缓解了美国国家公园面临的巨大旅游压力，又满足了地方政府发展旅游、增加财政收入的需要。（待续）

2011年06月纽约

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