推进城镇化,核心是人的城镇化,有序推进农民变市民,与市民享有同样的公共服务。如果2亿多农民工始终无法融入城市,一边是高楼林立,一边是棚户连片,就不会真正实现人的城镇化。
　　必须注意到,城镇化过程中最大的风险来自人群的分化。人的问题处理不好,城镇化过程也必然出现不和谐音符。公共资源出让,收益必须合理共享,以免拉大贫富差距,在城市内部形成新的二元结构。说到底,人的城镇化可以体现为农民工向城市人的过渡,农民工权益向城市人权益看齐的过程。
　　现实中,农民工问题并未完全破题。城市生活无保障的市民有低保,而农民工无论在城市里的生活多艰难,都没有低保。现有的户籍制度,连同附着在户籍上的种种福利待遇,就像一条深深的鸿沟,此岸是农民,彼岸是市民,致使生活在城中的农民工倍感尴尬。
　　中国的城市化率已经突破52%,但如果按户籍人口算,城里人实际只有35%。农民进城工作,但无法享受与城里人相同的教育、医疗、养老待遇,这需要改变。农民工市民化,需要打破户籍藩篱、城乡二元结构,这也是公平正义的要求。党的十八大报告提出要保障社会公平正义,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与、平等发展权利。
　　这需要坚实地迈开第一步。城市建设需要农民工,他们才进入到城市,他们对城市作出了贡献,他们的存在不可或缺,所以应该给他们回报。比如说医疗保险、孩子上学等方面,要让他们的孩子属地化上学,让他们可以加入医疗保险。只有满足了人的基本需求,农民工才能获得城市归属感,城镇化质量才可再言提升。
　　实现人的城镇化,非一朝一夕之功；满足农民工的基本需求,也不可追求一步到位。但地方政府有能力做到的是,城镇化的硬件建设与人的基本需求协调发展,前者每向前一步,后者的问题就能解决一步,消除二者之间的速度差与时间差。
　　实现人的城镇化,满足人的基本需求只是第一步。我们必须集中大量的资本、人力和物力,调动多方面资源,也必须在相关政策、制度的制定上提供有力保障。