我们要清醒地看到，在我国经济社会持续快速发展进程中，由于多方面原因，城乡仍存在为数不少的低收入人口，部分群众的生活还比较困难。随着人口老龄化加速发展，人口结构发生重大变化，老年人口已超过1.78亿，占总人口的13.3%。