“乡村宪法”村规，男女通奸罚款1500

在广东连南县香坪镇盘石村，该村的村委会起草并执行了一项很荒诞的“罚钱”村规。在村规中，凡是让村干部出面解决村民矛盾的，村委会都要向村民收取一笔“纠纷受理费”。

村民新规：“无理阻碍公务人员执行公务，情节较轻者每人罚款200—300元”，“乱搞不正当的男女两性关系(指通奸)，各罚款1500元”，“(调解)民事纠纷案一宗收费200元”…… 这份盖有盘石村委会公章的《盘石村村规民约》原件。在已经泛黄的两页纸上，密密麻麻地罗列了20条村规，其中绝大多数条款含有罚款或收费的内容。

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广东盘石村村规

此项村规已经实行了近三年，其诞生于“第四届第一次”村民代表大会后，原名为《村规民约》。这部“乡村宪法”共分为四个部分，即“对扰乱社会治安和乱婚行为的处罚办法”、“对盗窃行为的处罚办法”、“对破坏农业生产的处罚办法”和“公共事业公益事业管理”。在共计20条规定中，涉及罚款或收费的有16条，罚款金额5到5000元不等，事项涉及破坏公共秩序、通奸、盗窃、偷杉木、牛羊吃(别人家)蔬菜、鸡鸭吃(别人家)谷子等方面，内容十分详尽。

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收取的村民矛盾“受理费”

随着时间的推移，村规在不断的完善和执行中，这项“罚钱”村规已经在村子里执行了两年，据说效果还不错。在这两年里，“像偷盗、聚众打架、通奸等，这两年村里没有发生过，也没有进行过处罚。”虽然村里的村委员们普遍觉得村规效果还不错，而且当村推行是通过了全村的同意的，但还是有村民对于罚款产生了不同的意见。在村规中，村委员会无疑扮演了民警的身份，具有处理处罚村民矛盾，他们选择了“罚钱”的手段来惩治一些犯规者。首先，从我国律法上来讲，村委会已经触犯了法律法规。

其次，虽说村委员们想用“罚钱”的手段来加重“村规”的分量，让村民意识到“村规”的制约，但是他们所采取的“罚钱“方式颇为不妥。在村民触犯的一些“村规”中，村民本身的所作所为只是触犯了道德的底线，而并非违犯了法律，村委会从中“罚钱”说不过去。就拿男女通奸罚款1500来说，村委会强制的收取“1500”的罚款，只是利用了男女双方的道德羞耻观来收取费用，至于最后的教育规诫效果真不好说。这其中存在着两个如果，如果男女双方觉得自身并没有触犯法律，不该罚款，如果有些村民有钱不在乎这1500，那么他们是否可以直接无视这“罚钱”的村规，也意味着村民可以通过金钱来为自己的“罪恶”买单。故而，村委们的“良苦用心”采取的是不合理的“罚款”手段想要达到“教育规诫”效果，手段用错，教育规诫根本没有抓住重点。

除了上述的男女通奸罚款，还有鸡鸭吃谷子等村民矛盾，凡是村委会出手，都要捞些钱回来。这里面就存在着一个疑问，难道村民矛盾村委会成员没有“无偿”调解解决的义务和责任么？为何非要把该履行的义务和责任挂上“有偿”的标签，这不明着借事收钱吗，村民或许还会责问，那些村委会收到的钱最后又去了那里？有关乎“钱”，我想人们存有这样的疑问和关注也属正常。当然，村名民约的规定可以在一些其他方面促进民主自治和推动农村发展，类似于一些村民集体修水利，修路活动，及共同协商帮助需要帮助的村民等等方面，采取村民约定的方式就极为具有积极的意义。事实上，世间的事物，但凡跟“钱”沾上了关系就难以扯得清了。

实际上，除了广东有类似“乡村宪法”村规的村落，在重庆市大足县某村村规就有“不是处女不分地”的荒诞条款，在浙江台州市小板村规定“未经村两委许可上访，扣除粮食补偿款1年到10年”的霸王条款。不得不说，类似的村落村规带有“非法”的性质，而且在各个村落逐渐的上演着。我国在农村治理上尚存在诸多的问题亟待解决，光是凭这些“非法”的村规是治不好村，管不好人的。

我们都希望构建一个和谐的新农村，要通过提高民众教育文化素养等方面来实现，而非凭借“罚款”的“有偿”手段而做着构建“新农村”的美梦，这样的美梦只是一个泡影。