今年5·17世界电信和信息社会日的主题是“信息通信技术让农村生活更美好”，预示着信息化将缩短“数字鸿沟”，推动农村发展。

在我国，随着“村村通”工程的推进，国有电信企业投下数以百亿计的巨资，在广大偏远农村建设基础通信设施，并从“行政村”向“自然村”不断延伸，让无数世世代代生活在“通信孤岛”的农民兄弟用上了电话，取得了平等、自由获取信息的权利。

近日，工信部副部长奚国华表示，我国计划在“十二五”期末，基本完成我国乡镇的信息下乡“四个一”：一乡一个信息服务站，一村一个信息服务点，一乡一个网上信息库，一村一个网上信息栏目。也就是说，要从“村村通电话”转向“村村信息化”。

过去几年，“村村通电话”都是以电信运营商为主体来推进的，运营商出人、出钱部署网络，政府负责协调各种社会关系，主要工作还是企业来做，而农村市场也成了支撑电信运营商可持续发展的重要动力。

目前在很多地方，农村信息化建设也还是延续这种模式。然而，在实际效果方面却不甚理想——对于运营商来说，本以为信息化这个大市场能够赚来真金白银，由于农村消费水平的限制，不仅没有得赚，投入还像个无底洞；对于农民来说，收费或者捆绑模式的农村信息化产品增加了他们的使用成本，也使得信息化产品推不开来。

信息化应该由电信企业来主导吗？看似理所应当，其实却不然。

与架起来就能用的通信不同，信息化需要高度嵌入到社会生产流程和社会管理方式。政府、行业和老百姓的相关信息需要对信息化公开、透明，而这些信息的主管部门显然只能由政府去出面摆平，不能靠电信企业“求爷爷拜奶奶”搞回来。另外，企业毕竟是企业，赚钱是第一要务，其在设计、建设信息化产品过程中，难免会向自己倾斜，造成用户使用效果不好。

信息化和工业化一样，都是社会发展的阶段，属于社会管理层面。既然是社会管理，那么政府当然应该成为建设和推进主体，而不应该把包袱抛给企业，自己当“甩手掌柜”，或者说应该各司其职——政府出钱主导设计，企业协同建设，人民免费使用。

最近去革命老区江西赣州采访，赣州市政府投入近百万元主办“赣州农民手机报”，手机报内容由市政府农工部协调由市内各涉农部门提供，并采取强制力确保信息丰富性、及时性，运营商则免费向农民发送，农民每周可以获得实用信息，同时还能够通过互动方式提问题，得到农业专家的专业指导。有的没有登记在册的农民主动申请要求政府发送，手机报使用群体越来越大，已经超过100万用户，成为当地农民获取信息的主流渠道之一。

农村信息化产品做大了，农村信息化水平提高了，政府执政有方、企业赚钱有道、农民致富有望。人还是这些人，投入还是这么多钱，效果却截然不同。

关系理得顺，才行得通。

【关于5·17】

1969年5月17日，国际电信联盟第二十四届行政理事会正式通过决议，决定把国际电信联盟的成立日——5月17日定为“世界电信日”，并要求各会员国从1969年起，在每年5月17日开展纪念活动。2006年，国际电信联盟宣布，将“世界电信日”与“世界信息社会日”合并为“世界电信与信息社会日”，两节共同庆祝。