黑龙江省文化厅（文物局）召开会议
推动资金绩效、长城保护和“十三五”文化旅游提升工程等工作
12月12－13日，黑龙江省文化厅（文物局）组织召开了2011—2017年国家和省文物保护专项资金绩效汇报会、2017年度长城保护工作会议和2017年度“十三五”文化旅游提升工程文物保护设施建设会议，推动资金绩效、长城保护和“十三五”文化旅游提升工程等工作。会议由省文化厅副厅长孟祥武主持。
在2011—2017年国家和省文物保护专项资金绩效汇报会上，来自全省34个市县和省直文博单位的60余名负责同志参加会议。会议听取了各单位关于项目进展、资金使用、下步措施等情况汇报，对进一步做好文物保护专项资金的使用管理，确保项目质量和资金安全做出部署。孟祥武指出，近年来，文物保护工作在经济社会发展大局中地位不断上升，各级财政下拨的文物保护专项资金逐年增加，对各地改善文物现状、延续文物寿命起到了重要作用，通过这几年的推进，大部分单位对专项资金使用和管理做得都比较好，项目陆续进行，许多项目已完成。不仅发挥了很好的社会效益，也在一定程度上促进了区域经济的发展。但在实际操作过程中，还存在部分保护规划类项目进展缓慢、部分维修工程项目工期过长、个别项目资金超时被财政回收、一些项目单位不熟悉申报和管理程序、缺乏与其它部门沟通协调等问题。在下步工作中，一是要加快项目实施和专项资金支出进度，加强专项资金的监督管理，规范专项资金的分配使用，加快执行进度，提高专项资金的使用效益。二是要加强与同级财政部门的沟通协调。在项目调研、申报阶段，主动邀请财政部门有关人员考察文物工作，使其增强对文物工作的了解和理解。文物部门也要了解财政工作特点、程序、标准，学习熟悉财政制度要求，特别是工程类项目招投标程序复杂，更要提前学好学懂，避免双方信息不对称，导致沟通困难。争取财政部门最大的理解和支持，形成合力，共同促进项目进展。三是要重视考古工作与遗址类项目的衔接。在开展需要提供考古调查勘探资料的规划和维修项目时，项目单位应提前筹划，抢前抓早，抓紧联系考古部门，把工作做到前头。四是要要重视资金安全，依法依规办事。
在2017年度长城保护工作会议上，来自黑龙江省长城沿线的2个地级市及所辖1市2县1区的文物行政部门和文物管理站（所）负责人参加会议。会议听取各单位关于长城保护工作情况汇报，对国家文物局和省文化厅（文物局）在督察和巡查时发现的问题进行对标检查，对长城保护工作进行阶段性总结，对各地下步如何继续贯彻国家对长城保护工作的总体要求，持续抓好各项工作落实做出部署。孟祥武指出，长城保护工作与去年相比有了明显进步，一是金界壕遗址的保护工程持续推进。二是金界壕遗址、牡丹江边墙的保护规划按照国家文物局意见修改完毕，陆续可以报省和国家文物局。三是长城保护资金从无到有。经过一年来的努力争取，碾子山区、龙江、甘南、宁安4个县区均已将长城保护专项资金列入财政预算，牡丹江市也安排了专项保护资金，取得了重大突破。四是长城沿线各地政府的保护意识均有所提高。经过去年的国家局督察、今年的省级“回头看”巡查、5年来的金界壕遗址水冲沟治理工程，各地政府，特别是龙江、甘南、碾子山区政府的重视程度明显提升，保护意识很强烈，同时想利用金界壕这一长城品牌，发展旅游等想法也都符合长城保护展示利用的思路。同时也应看到，还存在长城的调查报告编写进度较慢、长城墙体存在人为破坏隐患、个别地区未落实长城保护专项资金、尚未出台长城保护地方性法规、未将长城保护纳入领导考核责任制等问题，还需要各级政府高度重视并想办法加以解决。今后的长城保护工作中，一是各级政府和部门要高度重视长城保护工作。借助国家长城保护相关制度、政策，群策群力，以高度的文化自觉和文化自信，认真贯彻《长城保护条例》，落实中央领导批示，努力推动各项工作落实。二是要持续进行问题整改。要坚持问题导向，确定完成时限，积极推进。三是要抓好长城保护工程管理。各地文物部门要严格按照文物保护和工程管理各项法规，提早准备，事先谋划，依法合规开展工程建设。四是要落实以项目带动促进长城保护事业发展。充分利用国家支持的有利条件，调动各级政府部门保护长城的积极性，以实施项目促进地方发展，以工作实践锻炼人员队伍，使保护长城在一定程度上能带动地方经济社会发展。五是继续加大长城保护宣传力度。既要利用传统宣传手段，利用报纸、电视、网络等媒体，制作宣传册、宣传单等形式，广泛宣传长城保护知识，也要进一步创新宣传方式，尝试与教育等部门合作编制长城保护图书等，将长城保护知识送进校园、政府机关和企事业单位，使全社会形成自觉参与长城保护的意识。六是各地、各单位、项目直接责任人，要增强法律观念和法律意识、廉政风险意识。严格招标、审核、施工等环节，坚决杜绝资质挂靠、二次发包、虚假公司问题发生。设计、施工、监理要优中选优，项目策划思路要宽，工程质量站位要高，要集中国内人才优势和智力支持，引入一批优质单位，打造一批优秀工程。黑龙江长城只有靠发展成果、靠工作业绩、靠优化环境，做到让国家文物局放心，让人民群众满意，才能争取国家文物局、各级政府持续和更大的支持。
在2017年度“十三五”文化旅游提升工程文物保护设施建设会议上，黑龙江省列入国家“十三五”文化旅游提升工程项目库中的10个文物保护设施建设项目的负责同志参加会议。会议对国家发改委和国家文物局等8个部委联合下发的《关于印发<“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案>的通知》和黑龙江省发改委《关于及时动态更新三年滚动投资计划的通知》两个文件进行详细解读。各项目单位对项目进展和存在问题进行了汇报，并结合本地实际提出下步工作设想，会议对项目推进进行了部署。孟祥武指出，这次会议目的就是进一步学习文件、统一思想、明确目标、落实任务。通过近几年的实践来看，各地还存在项目管理权属不明晰、申报程序不熟悉、申报材料准备不充分等问题。下步工作中，一是要认清文化旅游提升工程文物保护设施建设的重要意义。二是要厘清文化旅游提升工程文物保护设施建设项目内容和补助范围。三是要了解文化旅游提升工程文物保护设施建设的申报程序。四是要明确文化旅游提升工程文物保护设施建设的申报材料。
在2017年收官和2018年开局之际，黑龙江省文化厅（文物局）连续召开三个会议，对资金绩效、长城保护和文物保护设施建设等工作进行全面系统的总结和梳理，对未来工作进行谋划和部署，对推动黑龙江省文物工作全面发展具有重要意义。
（杨喜圣）
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