怎样计算这宗闲置土地的起算时间？

编辑部：

某公司2009年10月30日以出让方式取得一宗国有土地，土地出让合同约定，该公司在2010年4月30日前缴清土地出让金，开工时间为2010年7月31日前。因种种原因，该公司直到2011年2月25日才实际缴纳土地出让金，同日当地国土部门履行了土地划交手续，颁发了建设用地批准书。2011年4月至今，该公司在圈建围墙、建传达室后一直停工，形成土地闲置。

请问，一、该宗地的闲置起算时间从什么时候开始计算？二、征收土地闲置费应属于何种行政行为？三、无偿收回闲置土地除按部53号令规定的程序办理外，是否要按照《行政处罚法》的规定进行立案和责令当事人整改？

读者  徐 彬

答：一、当地国土部门2011年2月25日履行了土地划交手续，但该单位一直未动工建设，故笔者认为该宗地的闲置土地起算时间应当从2012年2月26起计算。此前，因种种原因，受让人未缴纳土地出让金、办理登记手续，国土部门并未追究其责任，事后用行动确认继续履行成交确认书规定的义务，因此，只能以受让人实际取得国有土地使用权的时间节点为依据，以1年期届满要求为起算点。

二、关于征收土地闲置费属于什么性质，由于法律法规没有明确规定，所以实践中在理解上也是存在争议的，有的认为属于行政处罚，有人认为属于行政强制措施，还有人认为属于违反《合同法》规定的民事法律责任，这有赖于立法机关做出权威的解释。其实什么性质并不重要，重要的是国土资源管理部门应当依据《城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》规定的标准和程序依法履行法定职责。

三、根据原国家土地局《关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见》（〔1997〕国土〔法〕字第153号）第五项，依照《城市房地产管理法》第二十五条规定，人民政府或者土地管理部门依法无偿收回出让的国有土地使用权的，属于行政处罚决定。因此，在处理时应当遵循《行政处罚法》有关处理程序的规定，但《城市房地产管理法》有特殊规定的，则应当适用特殊规定。

法律顾问  侯福志