《法制周刊》编辑部： 

2003年1月，村民张某办理了8.46亩土地的占用手续，使用年限为30年，用途系预制板制作经营活动。2007年12月，村委会因村镇规划建设需要，与张某签订了搬迁协议，由村委会补偿张某土地、厂房、搬迁费用共计210万元，同时给张某在本村其他地方调出20亩地用于预制板的继续经营活动，并负责其中15亩土地的“土地占用手续”费用。此后，因政策变化未能给张某办理相关手续。目前，村委会要求张某交出土地使用证并腾出原场地，并对未能办理土地占用手续的15亩土地予以补偿。但张某要求村委会办理土地征收手续，且负担主要费用。事情陷入僵局后，被反应到了国土资源部门。 

我们认为，张某已构成了非法转让。《土地管理法》规定，若改变土地用途或转让时，须经县级以上人民政府许可，并办理相关的手续后方为合法。张某为了牟利与村委会私自转让是不合法的。该村村委会以镇村规划需要为由，与张某签订搬迁协议属越权行为。现在，该村已经在张某原场地圈了围墙，且部分已实际占用，转让事实已成定局。请问，我们的理解正确吗？ 

山西省祁县国土资源局武　建义武

建义读者：您好！ 

村委会所代表的集体经济组织是集体土地所有者，可以根据乡村建设规划对土地利用提出自己的想法，并在符合规划的前提下，在依法履行相关手续的情况下，对土地实施收回或进行调整。张某的调整土地行为不是自己主动提出的，而是作为土地所有权人的村委会提出的，因此，可以认为张某并没有转让土地的主观故意。目前，因为其他原因，张某并没有实施事实上的转让行为，因此不能将张某的行为定性为非法转让。笔者认为，国土资源部门应当做好相关当事人的工作，告知张某和村委会依法依规使用土地，如需调整土地使用权，应当到国土部门依法办理土地审批和土地登记手续。 

本刊特约顾问　侯福志