问：村民翟某反映，李某占地建设侵犯了自己的土地使用权，要求我局作出土地侵权行为处理决定。对此我局内部存在意见分歧。一种观点认为国土资源部门有权作出处理决定。理由是原国家土地管理局《土地违法案件查处办法》第二十八条规定，土地管理部门认定侵犯土地的所有权或者使用权的，可依法作出处理决定。2010年12月3日国土资源部第28号公告公布的现在有效的行政规章目录中仍然包括《土地违法案件查处办法》。另一种观点正好相反。理由是土地侵权纠纷属于平等主体之间发生的民事纠纷，属于人民法院受案范围；而且1998年修改的《土地管理法》，已将原《土地管理法》第五十三条“侵犯土地的所有权或者使用权的，由县级以上地方人民政府土地管理部门责令停止侵犯，赔偿损失”的内容删除。因此，该侵权行为不能依据《土地违法案件查处办法》的有关条款处理。

    请问，对该村民的土地侵权投诉，国土资源局有权处理吗？

                            陕西省富平县国土资源管理局  王晓东

    本刊特约顾问侯福志答：在本案中，村民李某占地建房的行为涉嫌侵犯了翟某的土地使用权，这种侵权行为侵害的对象是另一个民事主体翟某，对于这种民事侵权行为，《土地管理法》并没有赋予土地管理部门给予制止或者给予处罚的权力，相反，《民法通则》、《侵权责任法》则对于侵权民事责任作出了明确规定，当事人可依据《民事诉讼法》有关公民之间财产关系受理的相关规定，申请人民法院请求侵权人依法承担民事责任。

至于《土地违法案件查处办法》，因它是一个程序性规范，其第二十八条有关侵权行为的处理规定，只能在实体法规定的前提下才具效力，而且目前，笔者并没有找到实体法有关解决侵权行为的处理规定。因此，国土资源部门并无权解决民事主体之间的土地纠纷。至于土地争议则为另一概念，因与本案无关，不再赘述。