原载10月10日《中国国土资源报》法制周刊

    编者按

    殷殷期盼、万众瞩目的党的十八大即将召开。回顾党的十六大以来国土资源法制工作走过的十年历程，无论在建立健全国土资源法律制度，加强国土资源管理队伍建设，还是强化国土资源普法宣传、全面推进依法行政等工作，均取得了显著成效，实现了从“有法可依”到“有法必依、执法必严、违法必究”的跨越和发展。

　　在喜迎党的十八大之际，《法制周刊》将分两期推出特别策划，通过基层国土资源工作人员亲身经历和感受，讲述国土资源法制建设不断健全、依法行政能力和水平全面提升的历程，回顾执法监察方式从简陋平面化到立体化、信息化的跨越式发展，梳理普法宣传方式不断创新、从街巷宣传到法治文化传播的蓬勃脉络，感受广大农民群众依法用地、依法维权意识不断提升带来的可喜变化，展现国土资源法制工作十年来的巨大变迁。

    高新技术手段为执法监察管理水平提升提供了强有力的支撑，执法人员的工作重心逐渐由过去的人工巡查转变为网上即时监控，真正实现了由“地上走”到“天上看”历史性转变。

　　□侯福志 

　　笔者近日观摩了某市国土资源局执法监管指挥平台，在大尺寸的显示屏上显示有近百个视频监控基站的实时画面，覆盖了数十万亩基本农田。过去靠人工巡查才能发现的违法占地行为，如今直观地在视频镜头前一览无余，执法监察人员可以依据视频画面，在第一时间赶赴现场，真正做到了早发现、早制止、早查处。高新技术手段的成功应用，使执法监察手段实现了历史性跨越，铸就了保护耕地红线的钢铁利剑。

　　2003年前后，各级国土资源执法监察队伍陆续组建的时候，执法手段极端落后。那时每周安排执法人员到现场巡查，由于人手少，只能围绕着中心城区周边转圈，视线所及，不过是城市及县城环线路两侧及周边范围，郊县的农村仍然是执法盲点。若手头有一些案件需要办理，几个星期不巡查也是常有的事。由于不能做到早发现，许多违法占地的建筑物在几个月甚至几天之内拔地而起，给查处及拆除工作带来相当难度。如某不法开发商在集体土地上建设了数幢“商品楼”，当执法人员发现时，大部分房屋土建工作基本完成。为了制止不法行为，国土资源部门曾在报纸上刊发公告，要求开发企业限期拆除违法建筑物，向集体经济组织退还土地。但事实上，拆除成本颇高，对企业、对国家都是一种资源浪费。若能够及早发现违法行为并将其消灭在萌芽，不就可以减少执法成本，避免很多不必要的浪费吗？

　　2006年前后，卫星遥感图片的应用，好似给执法人员插上了翅膀。通过卫星遥感图像比对，一年当中的土地利用情况变化，可以很清楚地被圈定在图上，然后现场核查，即可以发现违法行为的踪迹。但遥感图像具有周期性，最长是一年，最短也要一个季度，只能解决“发现”问题，还做不到“早发现”。

　　2008年，笔者曾经到上海市国土资源部门进行调研。上海市的做法给了我们很多启示。如他们建立了全国第一家网上执法监察系统，每部执法车辆的巡查路线、巡查动态通过GPS可以在大屏幕上显示出来，占地建设行为被发现后，可以在第一时间传回后方指挥系统。通过执法人员比对，可以很快判别出建设行为是否合法，给治理违法行为赢得了宝贵时间。于是，天津市也借鉴了这一系统，通过“一张图”工程，实现了对违法行为实时掌控，初步做到了违法行为的“早发现”。

　　2009年以来，各地在卫片执法检查的基础上，又增加了许多监控手段，其中最引人注目的是视频监控手段的应用。据了解，一个视频监控镜头可以控制大约3平方公里的面积，在我国北方，平均每个村庄只要建设1个视频监控基站，就可以实现耕地监控的全覆盖，而且因为是全天候的即时画面，只要动土就会被发现，“早发现”到“及时发现”的转变，使执法手段又迈上了新台阶。

　　高新技术手段为执法监察管理水平提升提供了强有力的支撑，随着视频监控系统的普及，执法人员的工作重心逐渐由过去的人工巡查转变为网上即时监控，违法案件查办实现了网上运作，执法监察工作真正实现了由“地上走”到“天上看”的历史性转变。