◆案源

　　2011年8月31日本报《土地出让，需要农户听证？》

　　◆作者观点

　　政府征收某村组一宗集体土地后，国土资源部门在挂牌出让该宗地时，无须告知原村组享有要求听证的权利。

　　◆各方观点

　　福建省龙岩市国土资源局 张发生：根据《国土资源听证规定》，在征地前，国土资源部门应当告知听证权，但该规定未要求国土资源部门在土地出让前要组织听证。《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》也没有对此作出规定。土地出让前，土地已经由集体征收为国家所有，因此，出让时不需要经过农户听证的程序。

　　浙江省温州市国土资源局 盖兵 陈矫健：征收需听证，出让无需听证。但是，如果对被征收土地上的建筑物没有进行征收或补偿，根据《国土资源听证规定》第十九条的规定，国有土地使用权的许可直接涉及申请人重大利益关系的，在作出决定前应当告知其听证的权利。所以，农户仍有权主张自己的权益，同时也有权要求听证。另外，如果政府已明确承诺将征收的土地用作安置用地，根据依法行政诚实守信的基本要求，农户也可依法主张自己的权益，并有权申请听证。

　　江苏省丰县国土资源局 史良：案例中，农户与政府因征收而产生法律上的利害关系。依据《物权法》第二十八条的规定，因人民政府的征收决定导致物权设立、变更或者消灭的，自人民政府的征收决定生效时发生效力。因此，自省政府批准该征收行为之日起，土地权属已依法转归国有。由于行政行为一经作出，即具有公定力，非经法定程序撤销，不得否定其法律效力，而农户并未就此提起行政复议或诉讼，其因征收而产生的法律上的利害关系归于灭失。之后的挂牌出让国有土地行为，与农户无任何法律上的关联，故农户无权主张听证权利。同理，农户亦不具备行政诉讼的原告资格，法院应裁定驳回原告的起诉。

　　山东省莘县国土资源局 刘建龙：本案涉及三个问题：一是土地的权属性质；二是《行政许可法》与《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的法律适用问题；三是国土资源部门实施土地出让时如何保障公众知情权。

　　案例中，该宗地由省政府批准征收后，其权属性质已由集体土地变为国有土地，不再属于五组所有。但因相邻的缘故，该宗地的征收、出让、确权登记仍与五组具有法律上的利害关系。

　　根据《行政许可法》第五十三条第二款规定，行政机关通过招标、拍卖等方式作出的行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。故土地出让应依据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规的规定。《行政许可法》第十六条规定，规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》作为上述土地法律法规实施出让事项的具体规定，属于《行政许可法》授权范围。

　　另外，土地出让作为一种行政特许，其程序是完全公开的。根据《行政许可法》关于听证的立法本意，只要保证程序公平、合理、公开，可不再举行听证。国土资源部门实施出让时发布的出让公告，也是对公众的一种告知方式。

　　因此，国土资源部门根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》挂牌出让本宗地行为合法。但国土资源部门应做好被征收土地村民的补偿安置工作并依照法定程序，对登记审核结果依法予以公布，确实保障公众的知情权。

　　◆专家点评

　　本刊特约顾问 侯福志：按照《行政许可法》的规定，行政机关在实施许可时涉及告知听证的情形有两种。一是法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。二是行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。

　　按照国土资源部发布的《国土资源听证规定》，听证分为依职权听证和依申请听证。其中依申请的听证包括两类。一类是行政机关在报批之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：包括拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的；拟定非农业建设占用基本农田方案的。另一类是行政机关在作出决定之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利，包括三种情形：较大数额罚款、责令停止违法勘查或者违法开采行为、吊销勘查许可证或者采矿许可证等行政处罚的；国有土地使用权、探矿权、采矿权的许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的；法律、法规或者规章规定的其他情形。

　　通过对本案的具体分析，笔者认为，某村五组的集体土地经报省里批准后已经征收为国有，出让国有土地本身，作为一项具体行政行为与某村五组没有任何利害关系。因此，无论是按照《行政许可法》还是按照《国土资源听证规定》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，本案中的挂牌出让国有土地使用权均不属于依申请听证的情形，行政机关并没有告知听证权的法定义务。