原载2011年1月19日《中国国土资源报》法制周刊

          未经收回程序该宗地使用权人仍归原主人

专家点评：

本刊特约顾问  侯福志：笔得认为，该宗地仍然属于某国有银行。理由有三：一是该宗地已办理了征地和移交手续，某银行事实上已经取得该宗地使用权；二是按照《土地管理法》第三十七条有关闲置土地处置的规定，土地征收后一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。由于历史原因，该宗地并未履行收回手续，某银行仍然具有合法的使用权。三是某银行进行股份制改造以及未将该宗地列入资产，这是银行内部管理问题，并不影响该银行对该宗地使用权。

综上所述，尽管某银行未办理土地登记，但某银行仍然拥有对土地的使用权。

关于丙公司行为，笔者认为，在没有经某银行同意的情况下，其丙公司的建设行为侵犯了某银行的土地使用权，某银行可依法向人民法院提起侵权之诉。当然，由于丙公司的建设行为是建立在民事侵权基础上，因此，也不可有规划、土地、建设手续，对于在国有土地上的违法建设行为，应当首先由规划部门负责查处。

至于某支行办公室主任李某，其行为违反了银行内部管理制度，属于越权行为，存在明显过失，但当其请示上级领导后将10万元转让土地费退还王某后，其过失与丙公司侵权行为以及占地建设便没有直接关系，因此，可由单位纪检监察部门，依照单位内部制度给李某党纪、政纪处分。

背景案例：

某国有银行经批准征收的一宗土地闲置达16年。去年，该银行整体上市时，未将该宗地列入资产申报。在这种情况下——

这宗闲置地归谁所有？

徐彬

作者观点：

1993年4月，甲国有银行某县支行（以下简称“县支行”）经批准征用乙镇某村耕地2.3亩，用于建营业、宿舍综合楼。同年6月，县支行、乙镇某村、乙镇政府、县土管局进行了交地。上述土地未进行土地登记，一直闲置至2009年。2007年该国有银行整体上市时，未将上述土地列入资产申报。上市后的名称为“中国甲银行股份有限公司”。

2009年，丙公司老板王某看中这块地，经协商，县支行办公室主任李某同意丙公司使用该宗地。同年8月，王某将土地补偿款10万元交给李某，李某将当初征地手续交给王某。同年8月，李某经请示银行有关领导后将10万元退还给王某。9月，丙公司在该宗地上实施建设，新建了五层楼房，实际用地面积为380平方米。

分歧观点：

如何处理本案，存在不同意见：

对于该地块的土地权利归属及处理问题。一种意见认为，虽然该地块在2007年未列入甲国有银行整体上市资产，但整体上市为中国甲银行股份有限公司后，其与原国有银行应该是权利承继关系，该地块土地权利应归属于中国甲银行股份有限公司。该地块1993年划交县支行后，一直闲置至2009年，应无偿收回该土地使用权。另一种意见认为，2007年整体上市时，该地块未进行清产核资，没有以作价出资方式进行资本金注入，不在中国甲银行股份有限公司整体上市资产内。根据《企业国有资产管理法》第十六条以及国家土地管理局、国家经济体制改革委员会《股份有限公司土地使用权管理暂行规定》第十三条的规定，国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。已经改建为公司的，没有进行土地使用权价格评估、处置方案审批和土地变更登记的，应当按规定重新补办,凡未按上述要求补办手续的公司，土地管理部门不予办理变更土地登记。现在的中国甲银行股份有限公司已经不再享受该土地使用权，该土地应视为无主的国有土地。

对于丙公司违法用地的问题，有三种意见。第一种意见认为，应以非法占地查处丙公司。第二种意见认为，应按照非法转让土地查处县支行和丙公司。虽然该支行办公室主任李某在调查中称其行为不代表银行，而仅代表办公室，但应认定其行为代表银行。第三种意见认为，以非法占地查处丙公司，对李某移送纪检监察部门处理。

作者观点：

笔者认为，该地块为无主的国有土地，故应以非法占地查处丙公司，并将李某移送纪检监察部门处理。

作者单位：江苏省如东县国土资源局

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