这起违法占地行为应适用哪条罚则？

         原载10月21日《中国国土资源报》法制周刊

                                           特约顾问侯福志

   问：最近，我乡镇有一村民未经批准擅自在耕地上建房，国土部门在土地动态巡查中及时发现并制止。但在处理该问题时产生了分歧。一种观点认为：按照《土地管理法》第七十七条的规定，只能拆除房屋，而不能处以罚款。另一种观点认为：按照《土地管理法》第七十四条的规定，该村民的行为已经破坏了种植条件，按照《土地管理法实施条例》第四十条的规定，可以处耕地开垦费2倍以下的罚款。请问，这起土地违法案件处理应依据《土地管理法》哪条规定？基层一读者

　　特约顾问侯福志答：农村村民擅自占用耕地建房有两种情形，一种是建住宅供自己及家人使用；另一种是建设非住宅，如工厂、商店或者其他设施用于生产或者经营。

　　对于未经批准进行上述建设的行为，《土地管理法》作出了不同规定。对于擅自建住宅的情况，应当按照《土地管理法》第七十七条的规定处理。该条是这样规定的：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。”

　　对于未经批准擅自占用耕地建设非住宅，应当按照第七十四条或者七十六条的规定，以破坏耕地或者非法占地行为进行处理。第七十四条规定了破坏耕地行为的法律责任：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　第七十六条规定了非法占地行为的法律责任：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”

　　因此，来信所涉及的案件，应当首先区分是住宅还是非住宅，再结合具体情况适用不同的法条。