问：我市为县级市。今年3月某村部分村民以村委会的名义，向市政府提出申请，要求驻地部队农场归还1962年3月经市政府批准所占用并使用至今的230亩土地（当年部队垦荒形成的耕地，但始终未办理土地使用证）所有权属。在深入调查并由国土局提出处理意见的基础上，市政府依据相关法规规定，作出该宗土地权属为国家所有，归部队管理和使用的裁定。村委会不服，向复议机关申请行政复议。复议机关告知市政府说，依据《土地权属争议调查处理办法》第七条第三款，县级政府无权作出裁定，建议市政府撤销该裁定。市政府认为，尽管《土地权属争议调查处理办法》第七条第三款规定争议一方为部队，且涉及土地面积较大的，由省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调查处理，但并未规定“面积较大的”的具体数量，况且230亩土地不应属于“面积较大”范畴，故本案应适用《土地管理法》第十六条关于“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理”的规定。请问，市政府（县级）是否有权裁决这230亩土地权属争议？究竟多大面积的土地属于“面积较大的”范畴？
　　辽宁省新民市规划和国土资源局
　　李兴国

    《法制周刊》特约顾问：侯福志

    答：按照《土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
　　国土资源部依据《土地管理法》的上述规定，发布实施了《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号，自2003年3月1日起施行）。该办法对土地争议案件的管理作出了具体规定。按照该办法的规定，土地争议案件由县级以上国土资源行政主管部门提出处理意见，报同级人民政府作出处理决定。对于特殊案件，比如争议一方为部队，且数额较大的，应当由省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调查处理。
　　其实，来信反映问题的焦点不在于法律和部门规章之间是否存在矛盾（笔者认为二者是统一的，并不矛盾），关键是“涉及土地面积较大的”如何理解及该条文如何适用。笔者并未查到国土资源部关于这个问题的解释。对于法律条文没有量化标准的情况，通常的做法是，由基层执行部门向立法机关进行请示，然后由立法机关给予答复。
　　因此，笔者建议由新民市人民政府行函国土资源部，就上述问题请求国土资源部作出答复。在国土资源部回复之前，该市人民政府暂时不要撤销已作出的裁定文件。