欧阳妙珠

    今年5月，我作为被告的诉讼代理人参加了一件土地行政诉讼案。

　　案件是这样的：2008年1月，经县政府同意，县国土局以协议方式将原县氮肥厂的130余亩土地出让给甲公司开发房地产。此后，曾参与购地的乙公司向市政府反映出让过程违法。市政府挂牌督办该案。经查，在出让过程中，确实存在违法情形，主要有两点：一是在原氮肥厂划拨土地未收回的情况下，清算组直接将该地块处置给了甲公司；二是在有两个以上购买意向人的情况下，未采用招拍挂的方式出让。鉴于此，县政府于今年3月撤销了甲公司的土地批准文书。甲公司不服县政府的撤销决定，提起行政诉讼。

　　接受委托后，我查阅了案卷资料，发现县政府的撤销决定存在两个问题。一是在决定前未告知利害关系人，程序不当；二是决定的依据仅仅是“秉着依法行政、有错必纠的原则”，而未注明具体适用的法律条文，属于法律依据不足。可见，这个案子败诉是难免的了。但出人意料的是，法院不仅撤销了县政府的撤销决定，还在判决书中认定“甲公司依法取得原县氮肥厂土地使用权，其依法取得的行政许可受法律保护”。

　　《行政诉讼法》第五条规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。这里的具体行政行为应当指被诉的具体行政行为，法院无权擅自扩大审查范围。本案中，甲公司的诉讼请求仅限于撤销县政府的撤销决定，并没有请求对原出让手续是否合法进行审查。在案件审理中，也没有对出让过程的合法性进行过审查。但法院却在判决书中认定甲公司的土地使用权受法律保护，该确认结论超出了甲公司诉讼请求的范围，应属无效。

    因此，我 认为，尽管法院已确认原出让手续合法，但县政府仍然有权依法处理原出让手续，不受法院确认结论的限制。

　　（作者单位：湖南省安仁县国土资源局）

    专家点评：甲公司请求法院撤销县政府所作的撤销决定。人民法院理应对撤销决定的法律依据、事实依据以及批准程序进行审查，如果县政府做出具体行政行为时，在适用法律、对事实认定或程序上存在明显瑕疵，人民法院可以据此撤销县政府的决定。

　　由于甲公司是基于行政许可获得的土地使用权，而按照《土地管理法》的规定，合法的土地使用权又是取得建设用地批准文件的前提，它们之间存在着内在逻辑联系,因此，人民法院在做出撤销县政府所做出的“撤销建设用地批准文件”这一具体行政行为时，是基于“原告甲公司依法取得原县氮肥厂土地使用权，其依法取得的行政许可受法律保护”的事实，因此,该人民法院并不存在扩大审查范围的问题。 

　　另外，如果县政府认为原出让程序确实存在违法情形，需要撤销的，可以根据依法行政、有错必纠的原则撤销该宗建设用地批准文件。

    （本刊特约顾问：侯福志） 原载《中国国土资源报.法制周刊》