中国周刊记者 余芳倩 综合报道

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2010年度地方政府性债务涉违规资金数千亿元。图／CFP

    你知道地方政府债务的盘点情况吗？

    1月4日，审计署对此作出了公开回答。名为“关于2010年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果”的公告显示，我国地方政府债务超过10万亿元。其中违规使用的债务资金高达5000亿元。

    这次审计动用了全国审计机关4万多人，以“见账、见人、见物，逐笔、逐项审核”为原则，对全国所有涉及地方政府性债务的25590个政府部门和机构、6576家融资平台公司、54061个其他单位、373805个项目和1873683笔债务进行了审计。

    几大危险问题被公之于众，例如违规担保、违规抵押、把债务资金投入房地产、高耗能高污染项目等。具体如下：

    首先是违规为464.75亿元债务提供担保问题，有关地方和部门通过协商解除担保协议、撤销承诺函、被担保单位筹集自有资金归还等方式，整改到位220.27亿元。

    其次是融资平台公司违规抵押或质押取得债务资金731.53亿元问题，有关单位通过完善相关手续、充实抵押物、增加合法抵押物、完善贷款手续、加快土地征收和拍卖、变更土地收储单位名称、与银行协商归还贷款等方式，整改到位230.61亿元。

    再次，1319.80亿元债务资金未及时安排使用问题，相关地方通过抓紧项目前期准备、合理加快工程进度、理顺资金审批手续、及时归还等措施，整改到位1017.47亿元。

    此外，值得特别注意的是，有大笔政府债务资金流向了资本市场、房地产和“两高一剩” （高能耗、高污染、产能过剩）项目，涉及金额高达351亿元。相关单位通过清理催收被挪用债务资金、理顺项目间资金关系、调整贷款债务人、以自有资金置换或由财政安排资金归还原渠道等方式，整改到位140.35亿元。

    最后，融资平台公司虚假出资、注册资本未到位等2441.5亿元问题，相关地方通过充实资本金、推进公司股权多元化、引进战略投资者、变更登记、清理整合等措施，整改到位983.23亿元。

    近几年，地方政府投融资平台的负债规模急剧膨胀，大规模的投融资带来巨额债务。地方债务的风险问题一直是近年的焦点之一。据机构预测，从期限上来看，2011年到2013年期间，大量地方债将进入还款期。

    此次，审计局公布地方政府债务违规金额之巨，在一定程度上加重了民众的忧患意识。

    除了违规操作，对地方政府债务而言，还面临另一重大挑战，宏观环境的变化。

    有报道表示忧虑，随着房地产调控的持续推进和土地市场的降温，作为“还债第一来源的土地出让金”大幅缩水，地方政府的还款能力大打折扣，土地收入难以支撑还债的危局已经出现。

    十余个省市前段陆续公布的账单更是验证了这一压力：海南、吉林等地的债务率已经接近甚至超过100%的警戒线，而北京，“按照前8个月的土地财政收入情况来看，目前连利息都不能足额还上，更别谈本金了。”

    不过，国务院发展研究中心金融研究所副所长、中国银行业协会首席经济学家巴曙松曾公开表示，整体来看，我国地方债务风险处于一个可控状态，较世界上公认的债务警戒线还有一定距离。

新闻线

●2011年6月
地方政府债务的审计结果一经公布，便引起了各方高度关注，一场关于地方债的整改行动也拉开序幕。

●2011年8月
国务院两次召开会议专题研究加强地方政府性债务管理有关问题。按照部署，财政部会同国家发改委、央行、审计署、银监会等部门进一步采取措施，加强对地方政府性债务的管理和监督。

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