政府收税的欲望为什么无限膨胀
李 锦
政府收税的欲望为什么无限膨胀?自然因为缺钱。为什么缺钱,我们不妨把话说透一点,近十年财政收入大幅增长,主要缘于两大原因:政府从公共服务型政府在向投资型政府转型;公务员队伍越来越庞大,自然钱不够用了。
我们承认,税收作为调节社会贫富、实现公平正义的一个重要途径,不能“为减税而减税”,因为民意的诉求可能简单而功利,减税设计不能满足于短时的民意敷衍。但是,如果政府征税在制度上缺乏民意约束时,怎么能保证这些钱不成为政府官员的寻租手段呢?
当政府的主要功能从公共服务转向经济投资,政府部门也就成为一个承担无限责任的经济实体,依附于该经济实体的所有官员,身份也就转变成为投行家或者企业主,筹资性现金流总是越多越好,债务利率总是越低越好,“政府公司”因此借助税费收、规费、低息债等各种手段增加收入。甚至不顾当地实体经济与消费的增长,推出类似黑社会的外地车小时进城费等匪夷所思的手段。
显然,反对减税的是政府部门与地方政府,他们需要更多经济支配权力,于是就拼命的增税。至于减税,完全是个口号,因为上面这么说,老百姓都这么喊,领导不可违,民意不可违,真的做起来,他们才不会这么做哩。到现在为止,我们国家缺乏有力的手段阻止收税权力部门的无度扩张,这导致一些税收优惠形同虚设,更导致税收优惠离开法治范畴,成为官员寻租手段。
政府收税的欲望为什么无限膨胀?还因为没有人管他。 因为收税主体是政府部门,这些部门往往不受人大的约束,更不受人民的约束,权力就显得特别大。看来,需要从根本上改变权力部门投资人的身份认定,恢复公共服务提供者身份,否则地方政府、权力部门受不到人大和社会舆论监督,权力必然无度膨胀,包括收税的权力也无度膨胀。
现在中国建立基本社保体系,成本将近一半由企业主承担。现在办一个企业,社保费率往往占工资的30%以上,再加上各种税负等,90%的企业如果不偷税漏税只有会倒闭。另据测算,2009年企业税外收费占到当年整个6万亿税收的1/3。这几年数据更高。加之土地财政收入下降,地方政府征收过头税等现象更加疯狂屡禁。今年上半年,云南、甘肃、湖北、陕西各地突击收税,闹出了许多名堂,引起社会关注。
收税收多少,减税减多少,都没有一个部门在监督,这件事应该由人大来管,而不是政府来管。如果由政府来管,政府的钱永远不够花,就永远增税,企业的日子就永远不好过。
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