李  锦

     国企上缴红利比例过低，原因是在“体内循环”，这些年已颇受争议。

    从表面上看，上缴的钱没有乱花，有一串数字做证明。截至2010年底，國資委履行出資人職責的中央企業已上交的2006—2009年度國有資本收益共1686億元。這些收益主要用于以下五方面︰一是支持中央企業自主創新和培育發展新興產業支出221億元，佔13%，包括國產大飛機、第三代核電等；二是支持中央企業重組支出908億元，佔54%；三是支持中央企業災後重建支出305億元，佔18%；四是支持中央企業應對金融危機支出249.7億元，佔14.9%；五是幫助中央企業解決歷史遺留問題支出2.3億元，佔0.1%。

     然而国企的收益并不止此，國企其他收益哪兒去了？ 以国有资本红利为主要来源的国有资本经营预算体系，主要定位于调整国有资本在不同行业与企业之间的配置状况，并不注重公共福利。2007、2008两年，国企红利调入公共财政预算，用于社会保障等民生的支出只有10亿元。

    老百姓很喜欢说这样的话，国有企业是全民所有的，国企利润也该回报咱老百姓。都说我们有全球最赚钱的银行、全球最赚钱的电信公司、全亚洲最大的石化企业，可这些企业之所以能发展这么快，还不是因为国家给政策给钱，十几亿人给他们市场？！现在国企利润那么丰厚，每年却只给国家交一点点，交完了再拿回去发展自己，落不到百姓头上，这怎么能说得过去呢！

    国企红利在内部循环似乎有法理基础。为使得国企的真正代表人能够享有国企红利，我国实行了“统一所有，分级代表”的国 有资产管理体制，即中央政府—国务院作为全国人民的统一代表，成为国企所有者，享受国企红利。同时 全国人大授权地方政府像中央政府一样“代表”国家履行出资人职责，享有出资人权利。如此一来，国企红利 的分配对象从理论上的全国人民，在现实中依托地方政府滞留于国企内部，出现国企红利内部化现象。

     有一个数字能说明。据中央电视台报道，2008年三家重量级国有企业——中石油、中国移动、工商银行税后利润总额超过3000亿 元，而总共只上缴了200多亿利润，其余利润均被国企内部化，用于国企填补改革成本与扩大再生产。类似这样的国企红利分配方式不仅不利于市场，不利于人民以及社会的发展，而且与效率和公平背道 而驰。主要体现在以下几个方面：

    （一）留在企业的利润过多，就可能导致企业的盲目投资及低水平重复建设，不利于国家调控和经济发展方式的转变。中央企業留存收益再投資，轉化成更多的國有資產。2004—2009年，中央企業累計實現歸屬母公司淨利潤22468億元，扣除從2006年開始上交的國有資本收益1686億元，留存收益20782億元；而同期中央企業歸屬母公司所有者權益從31480.5億元，上升到62976.5億元，增加了31496億元。也就是說，國有資本2萬億元的投入，形成了3萬億元的資產。同时还应当看到，大量国企投资还可能挤占民间资本的机会与空间，导致更多的利润向国企集中，不利于整个国民经济的协调发展。

    （二）国企大额红利的内部停滞，造成加大内部分配引发社会分配总量不公。国企高管的工资日益增加，国企人工的工资 逐步增加，即国企的内部人员以隐性方式瓜分国有资产。根据智联招聘发布的《2008年中薪酬调查》数据 显示，在各种性质的企业中，外资企业的薪酬增长率为11.7%，合资企业为11.4%，民营企业为13.9%， 国企涨薪幅度最高为14.5%，国企高层管理级薪酬增长率为16.0%。国企红利大多用于企业内部建设，给国企高层内部建设时利用薪酬、国企福利等方式将国企红利划归个人所有，或划归内部员工所有创造机会，如此“水涨船高”，势必拉大国企与社会收入差距。造成天下好儿女齐奔国企的现象。

    （三）分配的内部化造成市场垄断格局。对中小企业形成不公平竞争状况。国企红利内部化无疑增加了国企参与市场竞争的筹码，主要得益于大量 的国企红利被国企用于扩大再生产，使得经营规模逐渐扩展，在竞争的市场环境下，从而能依靠强有力的 资金支持与私营企业打持久战或价格战。私营企业在资本量与资本流通速度上无法与国企匹敌，在市场激 烈的竞争中，许多小型的、刚起步发展的私营企业常常因国企的猛力打压而倒闭。

    （四）分配的内部化促使市场转向低效率。对于一个占据市场的霸主企业来说，该企业的产品定价、销售数额、产品质量在市 场内不受威胁，消费者成为价格接受者。即垄断的国有企业可以在市场中自由定价，成为价格的执行者， 同时垄断企业在市场上缺乏竞争对手，使其不会耗费成本进行新型产品的研发和产品工艺技术的改进。这 就使得部分市场经济行业满足于当下的经济生产行为，促使市场的生产效率降低，不利于市场发展。

    （五）分配内部化易形成社会问题激化社会矛盾。由国企的属性可知国企的最终本质出资人是全体人民，因此国企红利该归全体人民所有，而国企 红利的分配内部化使得这一理论在现实中无法成立。人民依靠自身劳动 挣取金钱，并依照国家法律按时交纳税款，国家将税收用于支持国有企业的经营和建设，全体人民成为国 有企业的最大股东。但是“股东”在投入成本后却无法享有国企的税后利润，长期以来易造成社会收入分配不 公。在下一轮的税款收缴过程中，易形成矛盾激化，长久下来容易造成社会动荡，产生社会问题。

     国企利润过高，却不上缴或很少上缴，势必形成一个新的富裕阶层，因此有人形容这是一个垄断资本阶级，这当然是言重了。显然政府发现了问题，并且正在改正。