贷款“垒政府”现象的再出现

             ----  化解贷款风险分析之五(2)

                            李   锦

                 贷款“去政府化”的过程

近几个月的垒政府现象，这与前几年的“去政府化”形成鲜明对照，从2003年经济过热出现苗头，政府加强宏观调控，严控投资增长开始，商业银行就开始了贷款“去政府化”的过程。

这个过程大概有四年时间。各大国有商业银行“引资、上市”，在独立的第三方审计中，国际会计师事务所往往会将“城投类贷款”的信用等级评定为“关注类”，甚至“次级”，他们的理由是，城投类公司多靠土地出让金作为未来的还款来源，而本身并不拥有土地的所有权，还款来源不确定。为提高整个贷款质量，处于转型期的各个商业银行主动压缩了政府信用类放款。这个缩减的过程在2006年达到了空前的强化。

然而，那几年，政府没有停止贷款的努力，因为他们要有“政绩”要上工程，到了2006年，全国固定资产投资过热的苗头依然强劲，而银政合作也开始有所强化，“打捆贷款”等新的合作方式开始蔓延。这种打捆贷款的方式，往往由政府以土地作为抵押，将地方的一揽子项目与银行签订合作意向协议书。为抑制投资过热、控制信贷风险，银监会于2006年上半年叫停了银政“打捆贷款”。

此后三年时间，银行商业化过程加快，政府信用贷款在商业银行信贷余额中的比重不断下降。

某地方商业银行授信管理部人士称，该行的政府信用贷款占整个信贷余额的比重从高峰时期的40%，一路下滑至去年底的25%。而在信贷紧缩的2008年，由于贷款规模有限，而企业周转资金需求强劲，为了保证企业资金链不断裂，该行几乎全部“围着企业转”，政府信用贷款甚至一度出现负增长。