郑风田 傅晋华等 中国人民大学

干旱就得救，靠什么救？，有些人会讲，靠水库呀。但我们的水库靠得着吗？近几年我们做了几个这方面的课题研究，调查走访我国不同地区，愈调查给我们的担忧愈大，我们发现我国救干旱的水库也存在大问题。数以万计的水库正“带病作业”，病险水库有时不但不能救干旱，有时还会成为威胁当地群众生命财产安全的“炸弹”。 部分发现摘录如下：

我国水库呈“三高”症状：病险库比例高、中小型比较高、农村及贫困地区比例高

病险水库数量占水库总数的比例高。我国病险水库分布呈现出“点多面广”的趋势，病险水库不仅绝对数量大，而且在水库总量中所占比例高。从全国情况来看，在总共8.5万座水库中，病险严重的水库有3万余座，约占水库总数的40%；以曾遭遇大旱的重庆市为例，全市共有病险水库937座，占水库总数的53.3％，2006年大旱又造成新的病险水库368座。山坪塘等小型水利设施的病险更为严重，垮、堵、淤、漏的渠道占总里程的比重高达46.2％。

病险水库中小型水库所占比例高。从病险水库类别来看，我国的小型水库占了绝大多数。目前全国3万多座病险水库中，大型水库约200多座，中型水库约1600多座，其余均为小型水库。这些小型水库大多修建于上世纪50－70年代，而且不少是“边勘测、边设计、边施工”的“三边”工程，工程质量标准差，因而一开始就“先天不足”。

病险水库在农村地区，特别是贫困地区分布比例高。我国病险水库不但以小型水库居多，而且这绝大多数小型水库大多分布在广大的农村地区，特别是贫困地区。这些水库集多种病险于一身，不仅削弱了防、抗、减灾能力，而且危及国计民生，“因水致贫”、“因水返贫”的现象非常突出。

为什么病险库有这么多大问题？

国家水利投资“重大轻小”，造成病险水库长期得不到根治。按照我国水利投资“分级负责、分级管理”的政策，1000万立方米以上的中性水库由市一级负责投资及管护，100万—1000万立方米的小（一）型由县一级负责投资及管护，10万—100万立方米的小（二）型水库由乡镇一级负责投资和管护。但是，由于我国目前乡镇一级的财政面临着严重困难，多数都属于“吃饭财政”，根本无力出资对病险水库进行投资整治。而上级政府投资与维护的重点都放在了大中型水库上，结果绝大多数小型病险水库的“病情”却长期得不到治理，病情、险情愈发严重。

政绩冲动导致某些地方政府热衷于投资新建水库，忽视病险水库的维修整治。在农田水利基本建设中，一些地方热衷于花“大钱”上新项目，而对花“小钱”就能解决的小型水利设施的整治维修不感兴趣，导致大量已成水利工程年久失修、病险老化、效益下滑。许多水库由于长期缺乏必要的管护和更新改造经费，经过几十年的运行，有的水库已接近使用年限，设备、设施等老化失修严重。 从本质上看，这主要是因为某些地方政府错误的“政绩观”所致。在这些地方政府的规划中，他们往往从自身利益考虑，而很少考虑农民的需求。

“重建设，轻管理”，某些地方政府在水库管理中过度退出，责任缺失，造成病险水库有增无减。“重建设，轻管理”是目前农村水利设施建设与管理中的一种常态。小型水利设施之所以病险严重，“有水不能蓄，蓄水不能放”，最根本的原因就是放松了维护管理。有的地方政府把小水利的管理当包袱，将工程一“包”便万事大吉，结果承包人只顾以水谋利、忘了维修之义，见好就收，留下一个“病号”工程就开溜。

    如何救病险库？

从长远来看，不但干旱要救，救干旱的水库也得救。许多问题需要纠正与转变。例如：

要从“抓大放小”转到“大小并重”。国家在加大大中型水利建设投入的同时，要加大对小微型水利设施的投资力度，重点要加强对农村小型水库、山坪塘、石河堰、小水池、小水窖等投资少、见效快的项目投入，并且要抓紧对病险水库和水毁工程的修复，提高现有水利设施的使用效率和安全性。

新旧并重。要坚持新建工程与病险整治并重的思路。新建水库固然重要，但是和新建水库相比，对病险水库进行维护整治不光是要从经济效益的角度出发，更重要的是要考虑到人民群众的生命财产安全问题，我们不能让过去垮坝灾难重演。

改变“重建设，轻管理”，甚至“只建不管”的恶劣倾向。要创新运行管护机制，彻底改变水利设施建设与管理中的“重建设，轻管理”，甚至“只建不管”的错误倾向，通过在水利基础设施建设中引入项目法人制、监理制、公示制等等机制加强内部管理，在管理中引入小型水利设施协会制管理办法，通过农民合作组织来进行维护与管理。

    治一治跑冒滴漏加强对政府水利投资资金的管理，改变目前财政资金层层截流，漏损严重的局面，使得政府有限的支农资金能够发挥出它应有的效应。而解决这一问题的关键在于对财政支农资金的使用进行有效监管，中央和各级地方政府要对此承担应尽的责任。