郑风田：十八亿亩土地红线与土地的低效率利用

郑风田

（中国人民大学）

一方面是我国划定的十八亿亩土地利用的红线，另外一方面却是惊人的低效率使用，这个现象估计是大家没有预料到的。事实上这种现象在我国在常见了。

新华社的记者得到“中国耕地被侵蚀现象严重，粮农撂荒耕地现象逐渐凸现”的结论（新华网，2008）。根据央视《经济半小时》对重庆的调查，目前“已有11%的耕地不再种粮”。黑龙江农场农民因种地亏本，以有地荒在那里，四川也严重存在这种问题（千龙网，2008）。根据国土资源部报告，1996年至2005年十年间全国耕地减少1.2亿亩，约占耕地总量的6.6%。据周天勇的估计，到2007年10月，全国抛荒耕地在9000万亩左右。

《侨报》（2008）认为，当前粮食生产的最主要问题是如何刺激农民种粮积极性，通过制度变革鼓励农民种粮，让农民种粮确实有利可图，而非不顾国内耕地的荒废现状、而还去划红线。充分挖掘国内潜力，才是解决粮食安全的根本对策。目前中国本土的粮食问题就很多：例如在中国死守18亿亩耕地红线之时，部分省区却出现耕地荒芜情况；在国际粮价一路“高歌猛进”之时，中国东北却出现了农民卖粮难的问题；粮食价格虽然一直在涨，但种粮农民却没得到利益。《广州日报》（2008）也发表了相似的观点。认为当前确保粮食安全的举措主要在于提高国内农民的种粮积极性，而不是“走出去种粮”。

杨育谋（2008）也指出，中国粮食问题的一个根本原因是，近年来城市化进程加快，加上土地利用效率不高，使粮食生产的劳动力和土地大量减少。