与“三农”有关的几个话题

                                    镇安县回龙镇党委书记  李清文

(2010年12月28日)

尊敬的各位领导、同志们：

    按照部里安排，今天能参与中层干部讲一课活动，感到很荣幸。感谢组织部给我们几位挂职干部又一次搭建了学习平台，使我们通过讲学互促、思想互换、进而达到促进能力的提升。下面，就个人对“三农”有关话题的认识及在乡镇工作的一些体会予以交流，请批评指正。

农民收入是否存在水分

    在乡镇工作这几年，我一直比较关注农民收入，这也是考核乡镇工作的一项主要指标。大家知道，农民收入由工资性收入、政策性收入、财产性收入及经营性收入构成。工资性收入指劳务及土地流转后在企业打工以工资形式发放的收入；政策性收入指惠农政策收入，比如退耕还林、农村低保、计划生育奖扶及良种补贴等等都属于这一类；财产性收入指不动产变现，土地征用补偿等；经营性收入指农民从事生产获得的收入。近几年统计部门发布农民收入年增幅都在百分之二十以上，有许多人认为这里面有水分。我以为，统计部门通过检测及各级上报的农民人均收入情况进行汇总，发布的数据是权威的，但不够精确。农民收入还有不可忽略的一部分未被纳入，即农民也存在灰色收入，比如农民之间互相换工，今年你给我收麦子，明年我给你收烤烟，彼此之间不用货币结算，农村打牌比较多，农民打牌所得，甚至小偷小摸收益，红白喜事收到的礼金、彩礼，意外之财等等都未被统计，最重要的一部分收入就是农民适应市场自我调节达到增收，而这往往被我们所遗漏。近年我们在发放低保过程中，按统计收入发放，公示时就有人反映某某家又盖房、又买车，不应该纳入低保对象。

　　这几年猪肉的价格时涨时跌。前年回龙梓桥沟一农户养了5头猪，我问过他收入情况，他告诉我挣了4000 多块钱。但去年肉价一度大跌，跌幅达百分之三十以上，我又问他收人情况，他说挣了5000 多块钱，猪不值钱了，收入反而增加了，大家可能觉得很奇怪。其实，这位农户没有别的渠道挣钱，为了维持家中正常的开销，只好又多养了3头猪，同时添养了5只羊，50只鸡，到了年底卖出去，收入与前年还略有增加，不降反升。这几年镇安大力发展板栗，但板栗和核桃一样，存在大小年，丰年产量上去了，价格下去了，歉收年产量锐减，价格却有所提升，栗农的收入会大致持平。

　　大家听到这种事，感觉可能有些意外。因为按一般供求定理，市场上某种商品价格高涨时，说明需求旺盛，人们便会扩大生产，增加供给，挣更多的钱；价格下滑时，说明需求萎缩，商品卖不出去了，人们自然也会相应地减少供给。但农民却反其道而行之，猪肉价格低下来了，养的猪更多了；板栗核桃价格降下来了，市场上的板栗核桃等农产品会多于往年。

　　因为所有农户无一例外地急需钱来应付各方面开支。金融危机导致企业用工减少，打工困难；物价上涨，收入有限，大多数农户能够拿来交换的只有畜产品和农产品，如果市场对畜产品和农产品的需求降低了，他们别无选择，只能养殖更多的猪羊和种植更多的农产品贱卖，有点心甘情愿受剥削的意味。但农民通过这种手段，往往能够维持生活水平不下降，而我们统计监测时可能没有注意到这一点，只是做了常规的测算，所以得出的数据未必准确，加上农民事实上存在的灰色收入，只多不少，这也从一个侧面说明农民收入并没有水分，甚至可以说是富在民间不为人知。

    问题是，在农民增收的过程中，却不能简单地号召农民搞类似的扩大再生产，所以我们乡镇一级在为农民提供服务时，必须引导农民调整产业结构，搞多种经营，这样才能使农民的收入保持稳定增长。

　                                   生一个好还是生两个好

    在乡镇工作，最令人头痛的是计划生育，我们一年有三分之一的精力都投在着上面。

　　在农村，山多地少，许多农户离小康生活还有很远一段距离，但生育率却比城市要高许多。如果是富裕的家庭，能养活更多的子女，多生一些还有情可原，现在的情况却是越穷生的越多，二胎甚至多胎。很多人将之归咎于农民传统的传宗接代、男尊女卑思想。其实，站在农民的立场，从成本和收益的角度看，“越穷越生”对于农民来说是有利的。

　　从生养子女的成本来看，农村有一句俗语“一只羊是赶，一群羊也是放”，也就是说超生的成本并不是“1+1=2”，而是“1+1<2”，如今绝大多数农村已经越过了温饱线，增加一个孩子的口粮不再是难题。衣服可以“新一年，旧一年，缝缝补补又一年”，也可以老大穿了老二穿，加之现行的救济政策也对超生户有利，实在养不起了还可以找政府,政府还要给他吃低保、享受救助政策。我们对超生有许多处罚措施，直接罚款、户口限制等，但对一些那些贫穷的家庭来说，无论多高的罚款也没有意义，因为他们反正交不起罚款，跟咱们的计划生育工作队打游击战。

　　在产出方面，超生的可能收益往往是“1+1>2”。孩子到十岁左右，可以从事放羊、拾草、砍柴、收粮等劳动，还有去当童工，对于家庭有收益。在农村，一个孩子长大了，发展得好，就会带动家庭中其他的孩子，以至于整个家庭生活状况的好转，孩子越多，这种可能性越大。而且农村缺乏社会养老保障，农民主要依靠“养儿防老”，而农村中的老人大多没有自己的生活来源，往往依靠最富裕的孩子接济，住在自己最喜欢的孩子家中养老。近年我国在农村养老方面，在逐步推进社会化养老，我觉得在目前不能搞一刀切，可以走家庭养老和社会化养老相结合的路子，而这一点专家学者以及决策层似乎并没有注意到。

    总而言之，越穷越生不能仅仅归结于农民的觉悟低、素质差，恰恰相反，这是农民的一种聪明，为了适应乃至改变自己的现状，做出的理性选择。我这么讲，不是说现行的生育政策不对，也不是要鼓励农民多生、超生，而是认为要做好农村工作，必须知道农民的心理，知道他们在想什么，他们想干什么，进而对症下药、有的放矢地做出正确决策。

                                   跟农民交朋友是一件快乐的事情

    十多年前，湖北监利县棋盘乡党委书记李昌平，给中央领导写信，反映三农问题提到农民真苦，农村真穷，农业真危险！引起高层关注，十年后的今天，农民的日子好过了，农村发生了前所未有的变化，农业的基础地位得到进一步巩固，大家有目共睹，这里我就不展开讲了，我想说的是我所看到的农民，以及我跟农民交朋友的一些收获。

    因为我本人出身农民，加之又在农村工作，所以我有不少农民穷朋友。按说照经济学家的划分，我也属于穷人。如果从固定收入和社会保障能力上说呢，我比这些农民朋友们要好一些。

    我的这些农民朋友包括在只知道在土里刨食的贫困户、瘸子、驼背和有些弱智的农村留守老人，还有一些致富带头人，小包工头，以及街头晒太阳天天热评时事的农村闲人。可以说，和他们在一起感到非常舒服。

　　大多数农民都是灵巧的。他们除了有力气，会种地，常常精通一门技术，比如会驾驶农用车，打猎，种菜，栽烤烟，甚至会做一些针线活。在做生活琐事方面，他们手脚远比我们利索。虽然“技术”不是高精尖，并没有使这他们变富，但他们总觉得，人嘛，有一门技术就可以了。这个观念的背后还有一个观念，那就是劳动的光荣。

　　农民的幸福指数高。这是最令我羡慕的。他们银行的存款不多，买东西都是减价打折的，但你要到他们家里去，他们会把你放在首席就座，一会儿就把自家产的没有污染的绿色食品满盘满碗地端到你面前。农民挣了钱、盖了房、娶了媳妇，那种知足感比我们要长得多。他们自在，衣衫破旧，在田间地头，农家院里随处可坐。捡一张被撕掉半截的旧报纸读得津津有味, 幸福指数特别高。农民还特别能够看淡生活中一些艰难，我镇上有一位老干部，眼泪汪汪地向我叙说老伴得胃癌的事，我不知道怎么安慰，这是身边一位农民斩钉截铁地说：“肯定没事！”医学上的道理他说不出来，但他说“肯定没事，不过，你得刚强。”要说也挺怪，那位老干部的家属真就没事。事情让这位农民知道了，他又说：“我早就说没事。”闭着眼睛，很有点自负的神色。其实，人最怕疾病的打击，这位农民的预言，其实是一种美好的祝福，他怕老干部憋出病来。

　　农民懂得的道理不比我们少，他们精通以明快的方式一语道破事物的本质。譬如当年科索沃问题，一些国际问题专家都阐述不清，我认识一位老农只吐露了四个字：“美国输理”。简洁，又有音韵的美感。比如最近网上流行的牧场游戏，可以领养鸟兽，农民觉得没意思，他们说：“鸟兽不可同群”，如果让他们设计这款游戏，就不会犯这种常识性错误。还有，他们说：“男干女工，越干越穷”，男女各有所长，社会分工越来越细，让男人整天陷在家务这些婆婆妈妈的事情上，日子肯定过的好不到哪儿去。他们形容人不要贪小便宜，说碗边的饭吃不饱；他们说起事物的因果关系，一句话：石头甩到天上，总有落脚的地方。农民讲班子团结问题，不说大道理，而是一句顺口溜：互相补台，好戏连台；互相拆台，全部垮台。通俗形象，令人难忘。

    与农民交朋友，可以学到很多书本和网络上没有的知识，比如他们告诉我小麦什么时间灌浆，小麦杨花需要多长时间。大家可能也不太清楚，网上也查不出来，但农民知道，小麦灌浆在中午12点左右，而小麦杨花总共只有5分钟时间。好多农民对医学是无师自通，有个头痛脑热的，随便扯点草药敷上就好了，曾经有个大学生患了营养不良，面黄肌瘦，走了好多家医院都查不出原因，有位农民一见大学生就说是面食吃多了得下的毛病，后来他改变了饮食习惯，身体很快就好了。我查了一些资料，其实古人早就说过面有微毒，那位大学生就是偏吃面食导致中毒。大家若过于偏爱面食，也得改一改。

　　有时候，我走在镇安的街道上，忽然有人拍了一下我的肩膀，还喊了一声我的名字，我回头一看是某一位农民朋友打招呼，心里很受和；有时候我下乡走进村子，农民们用尊敬和亲密的目光迎接我，一脸纯朴的笑容，我感到比喝了二两酒还沉醉。有底层的民众喜欢上，让人踏实。

    我的结论是：在农村工作，是人生经历中的一笔宝贵财富；交一批农民朋友，是一件非常快乐的事；当然能结识各位领导和同志们，聆听到领导教诲，得到同志们的真诚相待，更是一种难得的收获。

                                  农村工作的一些体会 

    这次挂职，我们这些长期在乡镇工作的也经常在一块交流，共同的感受是农村工作难做，但只要方法得当，也能游刃有余，得心应手；在基层工作辛苦，但总体是乐大于苦，当我们为老百姓办成了一两件实事、好事，会有一种成功的喜悦。这里说几点做农村工作的体会，与大家交流。

    做群众工作，不能高高在上做老爷。在乡镇一级，面对老百姓，往往“以情动人”比“以理服人”更有效。老百姓有时候很注重感情，你讲一些大道理，他根本听不进去，但是你要是做一两件好事情，你用真情来感动他，对待他，他马上就不一样了。我记得修高速路时，我们要拆迁几户群众住房。开始多次去动员，讲政策，农民就是不拆，要不就光嘴上答应，就是不行动、要不就是跟我们对抗。后来，我们改变了方法，上门帮助他们解决临时过渡房、改造宅基地、争取过冬取暖费，解决了他们生产生活上的一些困难。拆迁户受到感动，就主动拆迁，还请干部去他家喝酒，喝了他的酒，你说咋办就咋办。

    做群众工作，不能霸王硬上弓。现在，我们不能任何事情都搞行政命令。乡镇干部要能粗能细，粗能肩扛背驮、担起一方责任，细能穿针引线、和风细雨耐心细致的做群众思想工作，把上级组织的指示传达给群众，让群众接受。如你在引导群众产业结构调整时搞行政命令，群众就可告你侵犯经营自主权。电视上曾经报道有些地方搞产业结构调整的时候，强行把群众的电也掐掉，水也掐掉，苗也拨掉，这就违反了法律。怎么去解决这个问题呢，我觉得要研究群众心理，多做思想引导工作，特别是通过一些在当地有影响力的人去做思想工作，能收到事半功倍的效果。

    做群众工作，不能空洞无物。人们对形象化的、具体事物的接受能力远远大于对抽象的、概括的事物，农民这个群体更是如此。这就要求我们要注重对典型的树立宣传、示范引导，从而起到刀下见菜、立竿见影的作用，所以在农村搞创先争优活动，很有必要。农民是最讲实际的，当他们亲眼看到身边人所取得的实际效果，亲身感受到抬头不见低头见的典型所带来的经济利益时，就会积极主动地看着学、跟着干。比如有的人在外已经打工致富了，群众就会自发跟着外出打工。又如搞产业结构调整，刚开始时群众一般不愿意搞，但是我们通过培养几户成功的典型，让他们看到实惠，群众的思想就自然会通了。

    做群众工作，不能自己说了算。每个人都有被人尊重的心理需求，都有一种倾诉的欲望。只有满足了群众的这些需求，群众才会理解和支持上级决策。作为乡镇干部，也面临着地方发展的决策问题，掌握科学的决策方法非常重要。党的政策是指导全国和全局的，具有高度的概括性。不一定有解决某个具体问题的现成答案。这就要求我们必须全面掌握结合当地实际，切不可不动脑筋，不顾乡村实际条件，照搬政策条文。事关群众的事情，要与群众商量着办，把好事办好，让群众满意。

    做群众工作，不能眉毛胡子一把抓。05年我从机关到乡镇，有位老领导就告诉我，在农村开展工作，要善于抓主要矛盾，抓重点，找准症结，不要想着能够把所有的事情都办得滴水不漏。如果这个村是班子不稳，经济基础本来就很好，农业经济本来就不错，那你就是班子问题，那你就要把注意力集中到加强班子建设，通过加强班子来发展经济。如果那个地方靠近城区，那你就重点发展第三产业。如果你那个地方有许多能人在外面，那就重点发展个体私营经济，办村办工业。根据发展的轻重缓急，确定先做什么，后做什么。只要我们想办法动脑筋，一定会走出一条富民大路。

    做群众工作，不能手忙脚乱。面对突发事件要处变不惊，以静制动，在紧要关头和遇到复杂局面时保持冷静的头脑。“猝然临之而不惊，无故加之而不怒”，要牵“牛鼻子”，无论是突发性的群体性纠纷、上访事件，还是安全生产事故，都要求我们迅速找准关键牵头人物、抓住关键问题，迅速控制事态，防止矛盾激化或事件恶化；对群众提出的合理要求，能及时解决的，要及时予以解决；不能及时解决的，说明原因，做好工作，待条件成熟时积极解决；对群众提出的不合理或错误的要求，通过说服诱导，寻求双方利益的共同点；对有意挑起事端，提出无理要求并制造混乱的极少数别有用心的人，给予揭露控制，使之孤立，条件成熟时，要依法处理，绝不手软。在解决问题做好善后工作的同时，还要认真总结经验教训，查清隐患，消除不安定因素，采取根本性措施，避免类似事件的再度发生。

    做群众工作，不能留下后遗症。在国家法律体系不断完善的今天，每项工作都有国家法律法规来规范。因此，就要求我们善于保护自己，做到三点：一要宣传好法律，不断增强群众的法律观念，让群众自觉遵规守法；二要依法思考问题，面对每一个具体问题，必须十分明白它适用什么法律，应由哪个部门处理；三要依法处理问题，每一个具体的违法案件都必须交给有关行政主管部门依法处理，只有这样，我们才能不越位、不越权、不违法，才能不会成为行政诉讼案的被告并败诉。我们镇上有一位村主任，既不工作，还大错不犯、小错不断，村主任是群众选举产生，镇党委无权免职。镇上有一位农村工作经验丰富的副书记出了一个主意，提拔这位村主任当支部书记，让他自己辞去村主任一职。支部书记的任免权在镇党委，让他下课不下课就由组织研究决定了。既不违法，又达到了目的、实现组织意图。

    总之，我们在乡镇工作，可以体验民间疾苦，可以享受工作乐趣，可以丰满自己人生的经历，实现自己的人生价值，吃农家饭，很香；睡农家炕，很舒坦；交农民朋友，很幸福。这次在部里挂职锻炼以来，领导和同志们给予了我们细致入微的照顾，及时帮助、充分信任，提供了良好的食宿办公条件，在思想上时时过问，在工作上处处指导，在生活上时时关心，让我们融入了组织部这个大家庭之中，能够投入地工作，认真的学习，愉快的生活，顺利的实现了个人角色的转换、定位和升华，达到了周部长对我们留下印象、留下影迹、留下友情的殷切期望，有效解决了我们在个人能力、工作经历、知识层面及人际关系方面的缺陷，使我们对做好今后农村工作更加充满了信心，在此再次表示衷心的感谢。最后，元旦即将来临，祝各位领导和同志们节日快乐、身体安康、事业顺利。谢谢！