第十七章 营造有利于服务业发展的环境

　　以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业制度创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。

　　第一节 加快推进服务领域改革

　　建立公平、规范、透明的市场准入标准，打破部门分割、地区封锁和行业垄断，扩大服务业开放领域，鼓励和引导各类资本投向服务业，大力发展多种所有制服务企业，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。深化机关事业单位后勤服务社会化改革。探索适合新型服务业态发展的市场管理办法。推进国家服务业综合改革试点，探索有利于服务业加快发展的体制机制和有效途径。

　　第二节 完善服务业政策

　　实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价。扩大服务业用地供给，工业企业退出的土地优先用于发展服务业。结合增值税改革，完善生产性服务业税收制度。拓宽服务业企业融资渠道，支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。扩大政府采购服务产品范围。建立健全服务业标准体系。支持服务业企业品牌和网络建设。优化服务业发展布局，推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。

孙啸林：

环境定义：人类活动对整个环境的影响是综合性的，而环境系统也是从各个方面反作用于人类，其效应也是综合性的。人类与其他的生物不同，不仅仅以自己的生存为目的来影响环境、使自己的身体适应环境，而是为了提高生存质量，通过自己的劳动来改造环境，把自然环境转变为新的生存环境。这种新的生存环境有可能更适合人类生存，但也有可能恶化了人类的生存环境。在这一反复曲折的过程中，人类的生存环境已形成一个庞大的、结构复杂的、多层次、多组元相互交融的动态环境体系 (Hierarchical System)。 　　

通常按环境的属性，将环境分为自然环境、人工环境和社会环境。 　　

自然环境，通俗地说，是指未经过人的加工改造而天然存在的环境；自然环境按环境要素，又可分为大气环境、水环境、土壤环境、地质环境和生物环境等，主要就是指地球的五大圈——大气圈、水圈、土圈、岩石圈和生物圈。 　　

人工环境，通俗地说，是指在自然环境的基础上经过人的加工改造所形成的环境，或人为创造的环境。人工环境与自然环境的区别，主要在于人工环境对自然物质的形态做了较大的改变，使其失去了原有的面貌。 　　

社会环境是指由人与人之间的各种社会关系所形成的环境，包括政治制度、经济体制、文化传统、社会治安、邻里关系等。

目的：1.以开放促改革，以竞争促发展；

2.推动服务业制度创新；

3.完善服务业政策体系；

4.优化服务业发展环境；

主要方法：

      1.加快推进服务领域改革；2. 完善服务业政策；

加快推进服务领域改革：

1. 建立公平、规范、透明的市场准入标准，打破部门分割、地区封锁和行业垄断，扩大服务业开放领域，鼓励和引导各类资本投向服务业，大力发展多种所有制服务企业，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场；

2. 深化机关事业单位后勤服务社会化改革；

3. 探索适合新型服务业态发展的市场管理办法；

4. 推进国家服务业综合改革试点，探索有利于服务业加快发展的体制机制和有效途径；

完善服务业政策：

1.       实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价；

2.       扩大服务业用地供给，工业企业退出的土地优先用于发展服务业；

3.       结合增值税改革，完善生产性服务业税收制度；

4.       拓宽服务业企业融资渠道，支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券；

5.       扩大政府采购服务产品范围；

6.       建立健全服务业标准体系；

7.       支持服务业企业品牌和网络建设；

8.       优化服务业发展布局，推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。