端午节往返途中大约有十几个小时的时间，我带了《中国历代政治得失》、铅笔，勉强读完汉代这一讲，以及唐代的政府组织。

    我大约05、06年发现这本书，06年为某典当行做项目时将此书推荐给同事，他迅速过一遍，提炼了一些参考信息。我这次算是第一次阅读，比较仔细，也想及时整理笔记出来，或许对目前的项目也有帮助。

    钱穆先生平心、客观地讲述历代政治制度，反对将秦以后的政治传统用专制黑暗四字一笔抹杀；其认为政治制度具有时代性、地域性与国别性，其随时、地而适应，不能推之四海而皆准，政治制度须与人事相配合，否则一味模仿是“何等的愚蠢”。

    《中国历代政治得失》讲述了中国五个比较有代表性朝代（汉、唐、宋、明、清）的政治制度，其包括考试与选举（哪种人可以参加政府；社会在某种条件某种方式下来掌握政治）、政府的组织（政府职权的分配）、赋税制度、以及国防与兵役制度四个方面。这一次先摘录汉代与唐代政府的组织。

    说到政府的组织，钱穆先生描述了皇室与政府、中央与地方的职权划分。对于皇室与政府的关系，秦汉以后，封建制度已经推翻，只有皇帝可以承袭，这在政治制度上是一大进步。皇帝是国家的元首，象征国家的统一；而宰相是政府的领袖，承担政治上的“一切”责任。仅这一点就不可以再说皇帝专制。

    比如，唐代三省六部之职权划分，凡属皇帝命令，在敕字之下，须加盖“中书门下之印”，即须政事堂会议正式通过，然后再送尚书省执行。唐中宗不经两省（中书省、门下省）径自封拜官职时，装诏敕的封袋改用斜封，也不敢用朱笔，而改用墨笔，当时称为“斜封墨敕”（请下行机关马虎承认之意），其所封之官时人称为“斜封官”。

    而据钱穆先生分析，中国古代之所以皇帝世袭，因为以几千万的户口，几乎不可能推行民选制度；西方国家国土小，人口寡，城市居民集合到一旷场上，便可表现所谓人民的公意。

    1.皇权与相权之划分：汉代

    皇帝与宰相各设一“秘书处”。皇帝有六尚：尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴与尚书，仅尚书是掌管文书的；而宰相有十三曹：西曹（府史署用）、东曹（二千石长吏迁除）、户曹（祭祀农桑）、奏曹（奏章）、词曹（词讼）、法曹（邮驿科程）、尉曹（卒曹转运）、贼曹（盗贼）、决曹（罪法）、兵曹（兵役）、金曹（货币盐铁）、仓曹（仓谷）、黄阁（薄录众事），每曹相当于现在一个司。

    皇室与政府的关系：皇帝有什么事情，交代御史中丞，经御史大夫报宰相；宰相有什么事，也照这个手续，由御史大夫转中丞，再转入内廷。

    汉代之九卿（太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府）隶属于宰相。其中大司农管政府经济，少府管皇室经济。当时田赋收入是大宗，归大司农管；工商税收原本很少，由少府管，皇室不能用大司农的钱。由此，皇室与政府在法理上是分明的。

    后来商税渐渐超过田租，汉武帝就把少府的经济拿出来，把皇室私款捐给政府。汉武帝命令盐铁商人也如他般自由乐捐，但社会响应不佳，其便推行盐铁政策，将盐铁所有权收回，交由政府经营。

    2.皇权与相权之划分：唐代

    汉代由宰相一人掌握全国行政大权，而唐代把相权分别操掌于几个部门。唐代宰相共有三个衙门，当时称为三省：中书省、门下省、尚书省。

    中书主发令，由中书舍人拟稿、中书令或中书侍郎选定、补充、修润，呈送皇帝画一敕字，然后行达门下省复核。若门下省反对，予涂归封还，则皇帝之“画敕”亦等于无效，故唐制遇下诏敕，便先由门下省和中书省举行联席会议，会议场所成为“政事堂”。尚书省仅有执行命令之权，而无决定命令权。但尚书左右仆射若得附参知机务或同三品平章事等职衔，则可出席政事堂会议，获得真宰相身份。

    中书门下省参加政事堂会议的，多时有至十几人，最少则只有两人。开会时有一主席，称为“执笔”。讨论结果，由他综合记录，最后文字决定权亦在他。此项主席轮流充任，有时一人轮十天，有时一人轮一天。唐代宰相一职，采用委员制中的首席来代替领袖制的运用与安排。

    尚书省分六部：吏户礼兵刑工。此六部制度，自唐代以至清末，推行了一千多年，不过六部次序有时略有改动。吏部管人事及任用。官吏必先经过考试，再由吏部分发任用。五品以上官员，由宰相决定，吏部可以提名；五品以下官，宰相不过问，由吏部依法任用。吏户礼兵刑工由左右仆射分领，每部分四司，六部共二十四司。

    唐代有《唐六典》一书，记载尚书省中六部之组织、用人、职务之分配。其与《周礼》同为中国历史上关于政治制度的名著。

    唐分官阶为九品：第一二品官，均处以元老，不负实际行政责任。三品以下，始为实际负责官吏。中书令、侍中、尚书令皆为三品官。

    3．中央与地方：汉代

    汉代地方政府分两级：郡、县。郡长官叫太守，地位与九卿平等，也是两千石，郡太守可以调到中央做九卿，再进一级可当三公，九卿放出来也做太守，并不是降级。

    汉代的地方长官，太守和县令，由中央派出；而郡县掾属必得本地人充当，不过辟用掾属的权在长官手里。“郡县掾属径由地方长官行使之”体现了贤均从众（见《左传》）的思想：哪一人贤，就采纳哪一人的意见；假若双方均贤，再来取决于多数。贤属质，众属量，中国传统重质不重量。中国人认为只要其人是贤者，就能够代表多数。不贤而仅凭数量，是无足轻重的。

    4．中央与地方：唐代

    唐代地方政府分两级：州、县。十万户以上为大州，二万户以上为中州，二万户以下为下州；六千户以上为上县，三千户以上为中县，三千户以下为下县。刺史为地方高级行政首长；万户以上大县，其长官称令，万户以下为二级县，其长官称长。

    与汉代不同，唐代任用之权集中于中央之吏部，州县长官无权任用部署。唐地方长官因其地位低，不得不希望升迁，各怀五日京兆之心。政府只得把州县多分几级，但不像汉代官阶上下相隔不甚远，升迁机会优越，故能各安于位，人事变动不大，行政效率也因之提高；唐代则迁调虽速，下级却轻易不会升迁到上级，官品中渐分清浊，影响行政效力。

    5．监察权

    汉代每郡每年九十月间要向中央上计簿（各项统计表册）；中央派俸六百石的刺史（惟其官小，无所避忌）到地方调查，每一刺史调查区域不超过九个郡，调查项目限于六条。皇宫还有15个侍御史，专事劾奏中央及皇宫里的一切事情。

     汉代三公（丞相--行政、太尉--军事、御史大夫--监察）之御史大夫为副丞相（丞相同宰相）；而唐设三省六部一台，御史台脱离相权而独立存在。唐中宗后，御史台分左右御史，左御史监察朝廷中央政府（中书门下两省不在监察之列），右御史监察州县地方政府。

    在唐代，名义上的巡察使，实际上常川停驻地方，成为地方更高一级长官。假使此项监察使巡视边疆，在边防重地停驻下来，中央要他对地方事务随宜应付，临时得以全权支配，这即成为节度使。节是当时一种全权印信。节度使在其区域，可以指挥军事，管理财政，甚至掌握该地区用人大权；唐代边疆节度使逐渐擢用武人，于是形成一种军人割据。