近期对2013年全国25个省份的基本药物集中招标政策进行研究，所研究的省份包括：重庆、山东省、四川、云南、湖北省、黑龙江、江西、河南省、山西、辽宁、广西、海南、浙江、贵州、甘肃、江苏省、河北、吉林、湖南省、内蒙古、新疆、广东省、天津、北京、安徽省。

各省招标政策公布时间如下：

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招标评审：

2010年8月, 安徽率先在全国实行“双信封”招标, 以质量优先, 先评经济技术标, 经济技术标得分高者进入商务标评价, 价格最低者中标。在“指导意见”出台之后, 2011年各地新一轮的基本药物招标形式大多采取了“双信封”制度。

一般的“双信封”评审模式：技术标评审采取百分制，分为主观分和客观分。重庆市对于《挂网基本药物目录》药品的定量分：由客观分和主观分组成，评价时无价格要素分，总分70分。对于《其他基本药物目录》药品的定量评分：要素总分100分。

大部分省份的商务标评审则以最低报价确定拟中标药品，但是安徽和浙江采用商务标评审综合得分模式。安徽省的商务标评审综合得分=技术标评审得分×60%+ 40×Nmin／N（N为同组中某药品的报价，Nmin为同组中某药品的最低报价）；浙江省的国家基本药物拟中标产品的确定：选择报价最低的产品为拟中标产品。省增补药品拟中标产品的确定：商务标得分=30*商务标最低报价/商务标报价；综合得分=经济技术标得分*0.7+商务标得分。

大输液评审：部分省份的大输液评审按照双信封评审的过程进行评审，如安徽，江苏，广东等。江苏、湖北、浙江三个省份有单独的大输液评审细则，如下表所示：

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技术标评审细则：

“技术标”评价无统一标准，各地差异较大通过对2011年25个省（自治区）国家基本药物招标采购文件分析发现，各地的经济技术标评审指标相差较大，不仅同一项目分值所占比例不同，评分方式也各异。一般质量类型一项在评标体系中所占分值比例最大为40％～50％，但在湖北省这一指标仅占10％。对于给药途径、适应证、配送能力3项，在湖北省的评标体系中占20％，但在黑龙江、四川等省却不占分值。此外，江苏省的评标中还包括上一轮基本药物供货到位情况（10分）、是否是国内最佳产品研发生产线（5 分）等。

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药品质量类型占技术标评审的分数（均值为35，方差为12.89）：

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限价依据：

虽然各省的基本药物招标文件中均明确规定，投标企业不得以低于药品生产成本报价，严禁企业低价恶意投标，但由于缺乏相关的审查手段，低价投标中标现象依然存在。有报道曾对安徽中标的复方丹参片和牛黄解毒片2个品种各规格进行过测算，最终认定其中标价尚不及成本价的1/3。超低价中标现象不仅扰乱了正常的市场秩序，将质量优良的药品排挤在中标品种之外，还由于中标价过低，企业必然通过其他手段进行某种方式的补偿，产品出现质量问题的风险加大.

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