转,一个外地人看老街!_昆明道哥

昆明老街被喻为“老城记忆的孤本”，最后一块体现昆明传统历史文化色彩的阵地。有关资料显示，政府也很早就谋划考虑修缮了，但当时预算要８个亿，财政颇感吃力，于是就准备市场化运作，立项招商。２００３年，浙江的之江置业有限公司接手了老街修建。当初政府以协议出让的方式把老街片区土地使用权“卖”给之江公司，由他们来开发。之江公司２００４年开始着手修建。

然而笔者认为，在昆明老街的修缮中有几个问题值得探讨。

怎样定位老街发展与保护

首先一个问题就是政府怎样定位老街的发展保护。笔者认为老街怎么发展只有政府有直接的决定权，所以政府的态度很关键。是在“发展中求保护”还是在“保护中求发展”。前者的意思是在发展的基础上顾及保护，后者是在保护好了的基础上有所发展。因此笔者以为，政府起初的决策定位对这个项目的公益性考虑（即何者为前提）不够是造成今天这个局面的一个原因。因为是在发展中求保护，所以当初规划设计时考虑得更多的是如何开发利用，发展经济，故而修旧如旧针对的是挂牌文物（如名人故居之类），对整个历史街区完整风貌的保护考虑不够。后来的事证明了这点。同济大学国家历史文化名城研究中心主任阮仪三教授经过昆明，看到老街被拆了许多后，给建设部写了信，说昆明老城快要被拆光了。建设部致函云南省建设厅尽快处理，不然要摘昆明历史文化名城的牌。事关历史文化名城的称号，因此有了２００５年１２月“昆明老街”正式命名挂牌仪式，２００６年８月市政府保护老街的紫线划定方案。

紫线保护出来之前老街就有规划设计了，紫线一圈要求变了，不得不对曾经的规划进行修改，开发商也不得不改变修建计划。工程因此被暂缓。同时出了“紫线划定”这个法规，还引发了街区部分住户把该片区房管局告上了法庭的事，他们认为房管局发布拆迁通告有违紫线保护，官司又使工程推进受到了影响。

企业能否作为修缮主导

第二个问题是，像老街修缮这样公益色彩明显的项目适合让一个企业来做修建主导吗？一些专家曾说过“国内外中心城市处理类似昆明老街这样具备鲜明公益特征的项目时，其拆迁主体都不会考虑以企业为主。”“在国外一些历史文化名城的保护修建中，虽然也引入了市场机制，注重吸纳民间资本参与到历史街区的保护修建，但这些城市常常善于运用高度完善的财政、税收及慈善机制，在公益原则下通过市场化方式加以解决”。依这些专家的说法来看，以一个商业企业为主体来运作公益项目还真是欠妥。我们也看到开发商的修建招来诸多非议，与他们的具体的操作显示很强的商业倾向有关，尽管他们曾宣称“修旧如旧不作商业开发”。

我们知道企业是要赢利的，一方面要算好不贴本，另一方面要尽最大限度赚钱。而像老街修建这样的项目属“大体量现代化建筑拆除后建盖小体量传统建筑，破败的深宅内院高投入地修缮，投资回报周期长，短期内基本无利润甚至是亏损的”。企业要生存，又怎能不考虑尽量节省成本，作商业化运作。在巨大的商业利润的驱使下，要秉承“原真性”的原则（即历史建筑原本的、真实的、可靠的、非复制的特性）很难。而事实上开发商以各种原因为由已经推倒几座应该保护的建筑，他们的说法是作迁移保护，就是另找地原样修建。

所以开发商提出的“创新性保护”能在多大程度上完整地保留老街的历史文化风貌，很令人置疑。遭遇学界和民间的阻力也就不怪了。

政府是否应负监管之责

第三个问题是，开发商的规划设计方案及拆迁安置补偿办法都是要取得政府相关部门同意批准的。可见政府负有重要的监管之责。政府的前瞻设计，主体参与，贴近实际地解决问题无疑都将会提速项目的推进。到此，透过这些分析，诸位应该发现了另一点，政府应是决策者，老街将来是个什么样子不是开发商一手造就，政府自始至终都应在主导。而老街的风貌、人气、繁华的再现都蕴涵在现在的一步步的规划操作之中。在一些人的心里，老街是惟一追忆往昔的地方。保护与发展，表明的是政府对一种历史文化的态度，而老街只有一个。

昆明老街，庆云街边仅存老屋东侧，有一条进深的石板甬道，尽头是一座外表陈旧但仍显华贵的门楼，凭经验这里面一定是大户人家的居所。

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改造的脚步声近了……
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