邓海建

    刘正是江苏海安县经济开发区招商产业四局原副局长。2011和2012年，刘正分别从浙江引进了总投入1.5亿元和10.8亿元的两个民资项目。按照当地政府公布的招商引资奖励政策，他说，该拿到110万元的提成。然而，这笔招商奖励至今没有兑现。近日，刘正向海安县法院提起诉讼，将他的老东家——海安经济开发区管委会告上了法庭。（澎湃新闻10月11日）
    尽管地方法院将之推入“人事纠纷”而拒绝受理，但“招商提成”还是从潜规则暗处刮到舆论监督的台前。堂堂政府官员，不管是公务员序列抑或是事业编制，竟然因“招商提成”而与地方政府撕破脸——行政法治与市场机制的分值，恐怕都因此而颜值扫地。
    事情也不复杂：刘正认为招商有功，自当论功行赏；地方部门认为引资不达标，奖励无据。那么，只要把当年的“悬赏令”摆上台来看看，是非不难厘清。据称，在一份海安县经济开发区2011年招商引资考核办法文件上看到，“引进总投资1亿元，且注册5000万元以上的民资项目，奖励引进人10万元”；而该区管委会2012年“双招双引”考核办法的文件中显示，“引进总投资10亿元、且注册3亿元以上的民资项目，奖励引进人100万元”。按理说，既然相关约定上没有关于税收等指标的明确限定，那么，承诺方就不能祭出隐性的“最终解释权”来胡搅蛮缠。
    对于案件本身，笔者不想作具体评判。真正值得反思的是：招商引资，还在拿“提成”诱惑官员吗？根据《公务员法》，“提成”不能算是正当收入。即便是事业单位人员管理制度中，恐怕也不好意思大张旗鼓把“提成”的江湖规则写进激励机制。然而，在地方政绩焦虑下，以提成重奖“招引功臣”，甚至将招商引资强加为“人人有责”，在一些地方早已走火入魔。
    这些年，因为招商引资奖金不兑现，地方政府被告上法庭的案例，不胜枚举。这里有两个肇因：一是为了拿奖，招引不择手段，项目水土不服，结果，地方部门与企业双双不满。那么，招引的功臣想要邀功，自然就容易被刁难；二是提成协议本就摆不上台面，这给个别地方政府“过河拆桥”、“耍无赖”留下了操作空间。
    “招商提成”本就是个游走在规则底线之外的蛋，急功近利让其香味扑鼻，各种变数令其臭气熏天。110万招商提成能否兑现固然需要抽丝剥茧，更重要的，是要看看在各色招引政策之上，有无明显悖逆法治原则与市场规则的拍脑袋决策。