吴龙贵    

    3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强作政府工作报告。李克强总理在报告中指出，今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限。大道至简，有权不可任性，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

    每年的全国两会，国务院总理所作的政府工作报告都是最重要的议程之一。政府工作报告既是对上一年中央政府工作的回顾和总结，也是对下一年政府工作的规划和部署，于国家政治、经济、文化和社会发展而言，无疑都具有风向标的意义。也正因为如此，每年的政府工作报告都会引来国际国内的各种解读，普通民众同样是津津乐道。

    今年的政府工作报告同样不例外，“干货”之多，新提法之多，用词之精准，表达之明快，构成了今年政府工作报告的最大特色。而在诸多被媒体所关注的热点议题中，“有权不可任性”又是流传度和引用率最高、公众最感兴趣的一句话。据政府工作报告起草小组负责人称，这句话是李克强总理亲自所加。

    “有权不可任性”之所以被舆论所热捧，当然不仅仅是因为“任性”是一个人们所熟知的网络用语，这个散发草根气息的词语进入政府工作报告，体现了文风上的一种悄然改变，既有语言表现力又很接地气，同样还拉近了政府施政与民众关切的距离，更是因为“任性”一词与权力的运行有机结合起来，以最直白的语言，有力地阐释了权力的本质。

    仔细阅读政府工作报告，“有权不可任性”几乎贯穿于整个报告的始终，是不折不扣的核心内容。在新华社总结的政府工作报告的100条“干货”中，能够体现“有权不可任性”的就有数条。比如今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批；大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开；取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权；制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单……显而易见的是，简政放权，明晰权力的边界，压缩权力寻租的空间，把市场能够办好的事交给市场自己去办，激发市场活力，构成了对“有权不可任性”的最好的诠释和体现。

    “有权不可任性”可以从两个方面去解读，一是权力一旦任性，就必须付出代价，这个指向非常明确，就是反腐败。近年来的持续反腐，尤其是十八大之后的高压反腐态势，老虎和苍蝇纷纷落马，就足以表明权力腐败是一条高压线，一旦触及这个底线就必然付出惨痛代价，没有人可以永远任性下去。二是用什么样的机制，让有权者不能任性、不敢任性，没有条件任性。这便是从权力本身入手，对权力定好规矩，不该伸的手不能乱伸。如果说反腐是对权力任性的一种惩戒手段，那么简政放权就是对权力任性的预防措施，约束权力，预防永远比惩戒更有效。

    事实证明，无论权力腐败，还是庸官懒政，很大程度上都是因为权力管得太多太滥，大量的社会事务和市场机制不仅没有管好，反而滋生了灰色地带和寻租空间。政府工作报告还有这样一个词叫“大道至简”，同样可以从两个方面来理解。一是对权力本身而言，权力的运行越简单，越能发挥效用，二是对约束权力而言，也应该使用最简单最直接的办法和路径。比如，对于权力的不正当行使，就应该“全部取消”，而不是“原则上取消”。