段晋喜

    13日，南京市政府新当选的正副市长8人举行首次会议。本届南京市政府的正副市长从原来的12个变成了8个，减少了三分之一。在贯彻落实党的十八大精神中，南京市政府从自我做起，率先在全国省会城市中减少副市长职数，以提高政府工作效率。（中广网1月13日）
    政府市长瘦身三分之一，听上去的确是很大的变化。但我觉得这个“率先”谈不上有多大的标杆意义，先拿南京市的正副市长职数与直辖市比较一番：据2011年5月31日《法制晚报》报道，北京市政府领导班子仍旧保持“一正九副”的格局，说明“一正九副”持续了很长时间；打开天津政务网市政府领导信息一栏，可以看到一个市长7个副市长的格局；重庆市2012年3月26日发布的《重庆市人民政府办公厅关于市政府领导分工的通知》显示：一个市长8个副市长。上海市政府办公厅2011年5月4日印发的市长副市长工作分工显示，一个市长加8个副市长。直辖市中，无论是“一正九副”还是“一正八副”，都比南京市政府原来的“一正十一副”少，南京精简之后也才达到天津的“一正七副”。
    就我查阅的结果来看，目前在中国绝大多数省会城市的副职人数都大于或等于10人，南京市政府的7个的确算够精简了。新当选的南京市市长说：“减少副市长职数不等于说分管工作少了，原来12个正副市长管的事情，现在8个正副市长来管，只能说工作担子更重了，市长、副市长肩上的责任加强了。”我就想，省会城市副市长的工作担子难道真的比直辖市副市长更重吗？一个动辄两三千万人口的直辖市的副市长在分管范围内能做好的工作，到了几百万人口的城市，就需要更多的副市长来完成吗？
    有一个奇特的现象是，级别越小的行政机构，副职反而越多。去年10月有媒体曝光，四川松潘县总人口不过73188人，竟然有16名副县长。在此之前，辽宁铁岭市一度有9个副市长、20个副秘书长；河南新乡市一度有11个副市长、16个副秘书长；山东沾化县一度除了1名县长、6名副县长之外，竟另有15个县长助理，当地老百姓说县政府领导班子快成了“千手观音”。
    近几年来，中央一直在加大精简机构的改革力度，各地都正在对领导班子实施“减副”。副职多容易导致管理多头和分工重叠，遇事不知该听谁的，拍板的人多了，要过的关口多了，办事程序就像走迷宫一样效率极低，而往往出事后需要担责时却容易推诿扯皮。此外，官多还会给纳税人增加负担。因此，南京市“减副”与其说是敢为天下先，不如说是政府效能的理性回归。