水易寒

    4%，这个牵动中国19年的数字，在2011年向前迈进了扎实的一步。来自教育部的消息说，2011年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.93%，比上年的3.65%增加了0.28个百分点，这是历史上最接近4%的一次。（1月1日《中国青年报》）
    4%,这是1993年制定的《中国教育改革和发展纲要》第48条明确提出的：逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%。19年来，4%，就像摆在教育界面前的一个硬杠杠，颇有一种数字崇拜的味道。但是，很多人对教育经费占GDP4%的理解，存在一定误区。
    实际上，教育经费占GDP的4%这个指标，只是世界衡量教育水平的基础线，目前世界平均水平已达到4.5%，发达国家平均在5.5%，我国相比差距明显。另外，我国在教育领域历年“欠账”较多，仅从2000年到2009年，国家财政性教育经费支出10年累计“欠账”已达16843亿元。即使达到4%甚至更高的目标，在教育领域的投入仍然难言充足。
    其次，4%只是用来衡量国家教育水平的指标，并非各个地区普遍适用。比如在一些经济发达地区，把孩子送到国外念书已成为一种风尚，加之教育基础设施完善，师资力量和教师收入水平本来就高，教育经费其实用不了4%，多余出来的资金就可能被滥用。而在一些欠发达地区，要盖教学楼，要修孩子上学的道路、桥梁，聘请教师，落实营养餐、校车等，要想拉平与经济发达地区教育水平的差距，即使教育经费占到GDP的4%，甚至10%以上，仍然远远不能满足需求。
    这就要求国家要从宏观层面优化教育支出结构，在经费安排上重点向农村、边远、贫困地区倾斜，向义务教育发展的薄弱环节倾斜，逐步实现教育权利均等化。
    第三，比4%目标更重要的是如何把钱花在刀刃上。教育经费提高了，钱多了，伸手切蛋糕的自然也多。有限的教育经费必须花到该花的地方，不能被拿去盖办公楼、出国旅游、买车买房，这需要建立严格的教育经费使用和监管制度。比如广州市政府部门今年公布了2011年三公经费支出情况，结果教育局出国经费增支了261万、接待费增支了129万元。还有，各地教育局的办公大楼都很气派，但是哪个教育局局长敢担保辖区没有失学儿童？教育局局长的午餐和学生的午餐敢端出来比一比吗？可以看出，我国对基础教育的投入仍然不足，距离《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的“办好每一所学校，教好每一个学生”的目标还很远。
    4%，这个快要摸到的数字只是看上去很提神，要夯实它，超越它，还有很长的路要走。