吴龙贵

    极度缺水之地，却想打造成“八水滋润”的国际化大都市。怎么办？十三朝古都西安给出的答案是：引水、修河、造湖。截至今年8月，西安已建、在建、规划建设的人工湖已达28个，遍布西安的城区与近郊。西安市水务局一名负责人告诉记者，28个湖水面面积30平方公里左右，超过了5个西湖，造价总计达百亿元。（《东方早报》9月4日）
    经济持续调整之际，多个省市于七八月间宣布了大手笔投资规划及一些新建项目，这似乎显示着地方政府主导的新一轮投资潮来临。在这其中，古都西安拟投资百亿元打造28个人工湖的举措，无疑最受瞩目。
    自汉代起，西安就有“八水绕长安”的美称。在汉唐盛世期间，长安正是水草丰美时，不缺水，也不缺人工湖。而翻阅近现代史，西安在1958年才有了第一个算得上“湖泊”的人工湖，而护城河直到2002年还是一条臭水沟。28个人工湖若能如期建起，“梦回长安”似乎不再遥远。此外，解决了水的问题，西安的生态环境、人居条件都将得到全面的提升，进而带动整个产业链的发展，大大加快城市化的进程，这与西安一直致力于打造“国际化大都市”的发展目标无疑也是高度契合的。
    作为旁观者，笔者无意于给西安的发展激情泼冷水，但常识告诉我们，现实与理想之间往往有着巨大的差异，把现实变成理想需要经过漫长而曲折的过程。古往今来的无数事实也有力地证明，一个城市的发展有其内在规律，人为的努力固然重要，但不是唯一的决定性因素，还受到其他条件的制约。过于激进、过于理想化的发展进程，总是值得警惕的。
    目前来看，西安的“造湖运动”至少面临着这样几个问题：其一，水从何来？西安市水务局计划科技处处长王谷石称，28个人工湖的水源主要来自于三方面：节约省下来的水，治污后形成的中水，拦蓄下的雨水。但是一望而知，这更多是基于理论上的设想，否则西安早就解决了严重缺水的问题。而如果届时不能解决水源问题，那么28个人工湖就有可能成为死湖，造成巨大的浪费。
    其二，钱从何来？据现有的公开信息，28个人工湖的造价已达百亿元。作为公益性项目，造湖通过多渠道投资，政府出资1/3左右，2/3靠各方融资。这里隐含着两个问题：一是融资存在不确定性，谁能保证一定到位？二是造湖仅是前期投入，后续的水利设施和水系生态建设将更为惊人，政府需要不断地投钱进去，这是否会挤压其他方面的民生投入？毕竟城市的发展不仅仅是水利的发展，政府该如何保持这种平衡和有序？
    其三，什么样的发展才真正有利民生？政府为何有了造湖的动力？西安市水务局的一名负责人告诉记者：政府看到了水和土地资源联合开发的价值，尤其是拉升房地产开发。一个城市健康的发展，应当是综合实力的提升，包括政府管理水平、民众素质、教育水平以及社会保障等多个方面，而从现实来看，西安的“造湖运动”主要着眼于经济发展，其结果可能是，政府越来越有钱，而民众却未必得到实惠，甚至可能承担“发展”的负面效应，譬如无力承受高房价，极端情况下，甚至可能被变相赶出城市中心地带。据说，西湖边居住的基本上都不是杭州本地人。
    城市发展可以大胆设想，但需小心论证。然而种种迹象似乎都表明，西安的“造湖运动”更像是领导意志下的产物。28湖之一的昆明池，2011年底规划的水面面积还只有4.5平方公里，然而今年该规划数字一下子翻了一倍达到10.4平方公里，一名知情的西安市政府规划人员称，这是省长的意见，省长说既然要做，就要恢复到历史状况（昆明池古代水面面积10余平方公里）。这种权力绝对主导型的发展方式，一方面会影响整体规划的科学性，另一方面也难免会因为政绩焦虑而误入歧途。
    城市不是哪一个人的城市，而是所有市民的城市，城市的发展不妨群策群力，多方征求意见，如此才会有理性的空间，才会不缺少审视的目光。