首席评论员  姚文晖

    2011年，是中国住房领域“市场”和“保障”衔接的关键之年，完成此衔接任务的关节点，就是扩面提速的1000万套保障房建设计划。记者在黑龙江、吉林、河南等多个省市采访时发现，保障房项目大都被列为当地的民生工程之首、“天字号工程”、“市委书记工程”。在一些地方，各种建设模式、融资方式和土地政策推陈出新。然而，在积极争取政策资源、空间的同时，一些创新举措受压变形，沦为刻意的投机取巧，或是政策“擦边球”。（《财经国家周刊》5月4日）
    有媒体将2011年称为“住房双轨制元年”，这对更多国民实现安居梦而言虽然是个美好的愿景，但对地方政府来说并不轻松。要建这么多的保障房，资金从哪里来？质量如何保障？如何减少和杜绝以往保障房分配中不时出现的权力寻租行为？从记者调查的情况看，这些问题在许多城市并未形成制度化的安排，目前还处在“摸着石头过河”的阶段。
    在这些林林总总亟待解决的问题中，笔者最担心的是保障房质量问题。现在的情形是，1000万套保障房的任务已层层分解到地方政府，如果完不成任务，有可能面临中央严厉的问责。俗话说“萝卜快了不洗泥”，在沉重的指标压力之下，保障房质量如何保障呢？
    近日内蒙古包头市最大的棚户区改造项目“民馨家园”被曝存有严重质量问题，500多户住宅遭遇“墙脆脆”。这是继去年10月北京“明悦湾”8栋保障房被责令拆除以来，又一起因质量问题而影响波及全国的恶性事件。这些事件，无疑加重了社会各界对保障房质量的不信任感。
    保障房虽是由政府主导兴建的政策性住房，但在市场经济条件下，并不能由政府一手包办，需要借助市场力量。目前各地保障房项目大多由开发商代建、配建，政府出于控制成本等原因，大多给开发商规定一个较低的利润上限，一般是3%~6%。这种模式被一些业内人士认为是保障房质量失控的根源：“对于施工方来说，要想在3%的利润上限里求利，只能违规发包；而对于承包者来说，不偷工减料似乎也不可能获利。”
    将保障房质量问题归结于开发商利润太低，笔者认为这不符合开发商对当前房地产行业走势的判断。在楼市调控风声趋紧、中央调控重拳频出的背景下，开发商再依靠房价暴涨而获取暴利的可能性越来越小，必须寻找新的利润增长点。保障房建设虽然利润薄，但是规模异常之大，1000万套保障房几乎相当于去年全年商品住房的销售总量，总体算账利润并不少。同时必须看到，开发商参与保障房建设政府将给予许多优惠条件，比如税收减免、融资优惠以及部分租金收益等，更重要的是，通过帮助政府建设保障房，开发商与政府关系将更加密切，也为自己标上“道德的血液”。日前万科高调宣布进军保障房领域，号称“只要有一块钱利润，就可以做保障住房”，其寓意是很值得玩味的。
    所以，地方政府不必担心因为利润低而没有开发商愿意投身保障房建设，中央日趋严厉的楼市调控政策其实已经给保障房建设送来了“东风”，今后一段时期内，房地产开发投资可能会主要依靠政策性住房的兴建来拉动。在这个时候，地方政府除了多方筹措保障房建设资金之外，最需要做的就是加强对保障房的质量监管，从土地划拨、施工过程到价格管制实行全程监控，向社会公开每一环节的进度，接受舆论监督；同时，对于追求暴利的开发商要有制裁手段，比如北京市已开始试点“保障房质量第三方检测”机制，有6家具备司法鉴定资质的机构介入保障房的质量检测工作，对于不能提供第三方检测报告的工程，政府将不予竣工验收，房子就烂在了开发商手里。
    保障房建设是政府行为，质量必须过关，才能取信于民——对普通百姓而言，保障房质量如何，是比数量更容易看清的东西。再则，根据“十二五”规划，未来5年中国将要建设3600万套保障房，预计中央和地方将为此投入资金5万亿元，正如一位专家所言：“如果质量不能保障，将会形成一批数量庞大的垃圾工程，造成非常大的浪费和遗留问题。”