（法治在线）株连式拆迁违背人性与法治

    
       刘义昆
 

    6月7日,四川省会理县出台了《关于县城规划区征地拆迁包户责任追究办法》。《追究办法》规定,未按时完成或协助完成征地拆迁工作的机关、事业单位工作人员(多为被征地拆迁人直系亲属)调离工作岗位、扣发绩效工资并取消年度评优评先资格（昨日《中国青年报》）。
    这个《追究办法》颇为“山寨”：落款是会理县县城规划区征地拆迁安置领导小组,盖的章印却是会理县国土资源局。原来是“因为领导小组自己的印章还没有审批下来,所以文件都由国土局代章,文件文号前面未注明单位”。如此“张章李盖”，这个《追究办法》无疑是没有行政效力的，拆迁工作在程序上无疑也是违法的。然而，这个《追究办法》却“吓唬”了很多人，让上百名公职人员受到了“株连”。
    是的，这就是国务院命令禁止的株连式拆迁。今年5月15日，国务院办公厅下发紧急通知,“对采取‘株连式拆迁’和‘突击拆迁’等方式违法强制拆迁的,要严格追究有关责任单位和责任人的责任。”在国务院“紧急通知”的20天之后，会理县便出台了这个“山寨”的《追究办法》，这不免让人怀疑，国务院的“紧急通知”到底有没有“出中南海”——在这个网络信息时代，“政令出不了中南海”是个让人悲伤的话题。
    百度百科说，所谓“株连式拆迁”指以拆迁者或拆迁者亲属中的公职人员的“饭碗”相要挟，不仅要求他们签订一些明显不合理的拆迁协议，而且要求他们动员自己的亲属签订拆迁协议，否则即予以停薪、停职、调离等。这样的株连式拆迁无疑违反人性的。在会理县，就乡村教师感叹，“这个政策逼我不认父母”。是的，这种以亲情为砝码，以强权践踏权利，人为制造夫妻离婚、父子反目的政府行为，其危害性并不比“野蛮式拆迁”来得小。
    株连式拆迁，是违背法治精神的。许多人之所以愿意接受株连式拆迁，无非是因为自己的饭碗掌握在强权者手中、自己的利益被强权者“绑架”。在株连式拆迁的威胁下，许多人或许接受拆迁协议，或许会选择屈服，但他们心中难免会有怨气。民愤、民怨会逐步累积，在适当的时机就会爆发。可以看出，株连式拆迁不仅损害政府形象，也会成为社会不稳定的因素。因为滥用行政权力，株连式拆迁无疑也是违法的。
    在建设法治社会的今天，株连式拆迁当然不应该存在。遗憾的是，株连式拆迁却并非会理县的首创。贵州纳雍、江西丰城、湖南嘉禾等地的株连式拆迁早就引起过广泛关注；“谁影响嘉禾发展一阵子，就影响他一辈子”的横幅至今让人记忆犹新。这些事件后，有专家指出，要消灭株连式拆迁，不仅要改变地方政府“以地生财”的政绩观，也要限制官员手中“一手遮天”的绝对权力。会理县株连式拆迁，再次为这一观点作了证明。
    会理县“顶风作案”了，他们的政府官员会受到查处吗？在株连式拆迁频发的今天，有关部门会推出行之有效的新举措吗？这无疑都是值得“围观”的问题。