（发展论坛）减税提工资的前提和基础

       刘楚汉

    全国人大财经委副主任委员吴晓灵日前接受采访时表示，5月份，全国人大财经委就收入分配结构问题进行了密集调研，调研结论之一是建议减轻竞争性行业企业税负，腾出空间给员工增加工资（2日《第一财经日报》）。
    一方面是全国范围内的GDP持续高速增长，另一方面是居民劳动报酬占GDP的比重却在不断下降，据全国总工会的统计数据显示，从1985年到2007年的22年间下降了近20个百分点。对照不断攀升的CPI，居民的实际收入和生活水平事实上不升反降。所以，建议通过降低企业税负来增加员工工资，的确是个不错的思路，它既是调整收入分配格局的具体措施，也是在经济高速发展之后对还富于民思想的努力实践。
    不过应该看到的是，减轻企业税负与增加员工工资并没有必然联系。税收是一种国家强制政策，政策一旦确立，不管是企业所得税、增值税还是营业税，应税额都是清清楚楚的。而企业工资更多实行的是市场化定价，员工能拿多少工资，并不是也不可能由国家一刀切地决定。逐利是企业的天然本性，即便国家明令减轻企业税负，也不等于减少的税收必然转化为员工工资。如何解决这个矛盾？一个基本前提和基础应该是，建立有效的工资增长保障机制。
    具体来说，为了应对减税提薪策略，应该适时提高最低工资标准，提高企业工资指导线，为企业工资的确定提供明确的依据和参考，并切实加强执行监管，让这些调控落到实处而不是空调。同时，加强对企业用工的规范化监管，不能因为增加了工资而提高员工的劳动强度。更重要的是，按照现代企业制度的要求，全面推进工资集体协商制度的发展和完善，建立让员工和企业平等对话的健康平台，保障他们在提高工资方面的话语权，保障工资增长能够与地区经济发展水平相适应，与国家减轻企业税负的初衷相吻合。
    此外，税收在不同行业或系统间表现得并不平衡。对于部分竞争压力较大而又技术含量较低的劳动密集型企业，税负偏重、员工工资偏低；而在一些居于垄断地位的行业或企业，这个矛盾并不突出，甚至还可能存在工资过高、企业暴利的情况。所以，如何在减轻企业税负的操作过程中，充分考虑到这种不平衡性，在全面提高员工工资的同时有效遏制和预防过大的收入差距，也是一个需要认真思考的问题。
    增加员工工资是收入分配改革的积极尝试，是在经济高速发展之后一个责任政府对国民应有的承诺，意义深远。正因为如此，我们更希望这一政策能在有力的前提和基础保证下，更快地实施、更稳健地实施。