城市建设不是女孩子化妆自己的脸蛋，想怎么涂抹就怎么涂抹。更何况城市建设的资金来源于公共财政，而不是女孩子自己的腰包。

    最近南京市城西干道（虎踞路）改造工程方案辅经公示，随即引发市民一片反对声。因为这项工程的主要内容，是拆除设计使用寿命五十年，现在刚刚使用十年的虎踞路高架桥，改为穿行地下的隧道。这项工程不仅耗时两年，而且将耗费23.35亿元的公共财政资金。

    南京城建从挖隧道到建高架，再从拆高架回头转向挖隧道，已经几个回合了。南京最早引发非议的就是这座城市的第一条隧道：市中心的鼓楼隧道。南京号称“虎踞龙盘”，鼓楼广场就在紫金山这条巨龙蜿蜒入城的中间位置，也是这座以“山水城林”著称的城市中心地带。上世纪八十年代，为保护鼓楼区域的自然风貌和文化脉络，据传说建筑大师杨廷宝先生，曾经闯进当权者的办公室，举起手杖建言：不准在鼓楼广场周边盖五层以上的高楼。但先生仙逝不到十年，高楼早就平地起。当时当政的书记王武龙（前年此公因贪污受贿被判无期徒刑），还把目光转向地下：挖一条肢解鼓楼地貌的隧道，冠冕堂皇的理由是为了畅通这一区域的交通。但这条隧道建成多年无法解决渗水问题，被百姓戏称为“武龙洞”。

    此后多年，南京城建再也无人“深挖洞”，改为建设高架桥了，城西干道（虎踞路）因此横空出世。当时受限于资金，2500米的一段路半是高架，半是平路，也因此经常为人所诟病。这段高架路设计使用寿命为五十年，建成后经常犯点拥堵的毛病，如今刚刚使用十年，才发挥了五分之一的作用，就要面临炸掉拆除的命运了。当政者兴之所自，撇开其他不谈，当年耗费的公共财政，就被打了二折，80%成了固体废弃物，扔掉了。

    十年刚过，现今的当政者又突然不喜欢高架桥了，热衷挖隧道了，所以这段耗费数亿元建成的高架就得拆除，再花费23亿多挖条隧道。那再过十年，到时候的当政者个人“审美观”万一再有变化，是不是可能填平隧道，再建高架呢？按照翻烧饼的逻辑，那是很有可能的。

    说到底，我们的城市建设之所以一而再、再而三地被“长官意志”随意翻过来覆过去地建建拆拆、拆拆建建，关键还是我们的公共财政体制有问题，长官们可以随意动用纳税人的钱，那依靠拍脑袋决策上项目，甚至不惜用后一个项目否定前一个项目，也就顺理成章了。早有有识之士参照民主政体的基础原则，提出只有纳税人才有权决定公共财政的去向，宪政体制可以监督公共财政的支出渠道、目的尤其是使用程序。惟有如此，可能城市建设翻烧饼的问题才能得以根本解决吧？

    我们期待这一天早点到来！