2023年十大重磅教育政策，指向高质量办学，校长们须读懂！

 麦迪

2023年，教育领域当之无愧的关键词是“高质量发展”。无论是国家宏观政策，还是地方中观措施，抑或学校微观制度，全部指向高质量办学——均衡的教育资源、优质的课程、优秀的教师发展、全面发展的学生观。2023年出台了哪些与基础教育办学息息相关的重要政策？

家校社协同育人机制

1月，教育部、中央宣传部、中央网信办、中央文明办、公安部、民政部、文化和旅游部、国家文物局、国务院妇儿工委办公室、共青团中央、全国妇联、中国关工委、中国科协等十三部门联合印发《关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》。

《意见》指出，学校充分发挥协同育人主导作用，家长切实履行家庭教育主体责任，社会有效支持服务全面育人，切实增强育人合力，共同担负起学生成长成才的重要责任。

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办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任，但实践中一直存在职责定位不够清晰、协同机制不够健全、条件保障不够到位等突出问题，导致学校越位、家长缺位、社会支持不足。《关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》加强系统谋划，坚持问题导向，明确了家校社三方的职责和功能，指出了具体的工作要求，有利于各方细化执行。

《意见》明确的坚持育人为本、坚持政府统筹、坚持协同共育、坚持问题导向“四个坚持”家校社协同育人工作原则掷地有声，从学生的成长规律和教育规律出发，护航学生健康成长。

“双名”计划

1月，教育部印发通知，公布新时代中小学名师名校长培养计划（2022—2025）培养基地及培养对象名单，其中，确定150位教师为名师培养对象、10家单位为名师培养基地；确定150位校长为名校长培养对象、10家单位为名校长培养基地。

“双名计划”的培养对象为普通中小学、幼儿园、特殊教育学校从事一线教育教学和管理工作的教师和校园长，以及教师发展机构从事教育教学研究并指导一线实践的教研员。每一集中培养周期为3年，按照“中央与地方相结合、理论与实践相结合、统一与个性相结合、培养与使用相结合”的原则，综合采用多种方式进行培养。

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【校长会微评】

会管理的好校长、会教学的好老师，都需要精心培养和打造。国家“双名计划”的目标是形成一支示范全国教师校长专业成长、引领基础教育改革探索的重要力量。

可以说，“双名计划”不是要突出个人的“成名”，而是强调梯队建设，其目标是发挥名师名校长的作用，带动培养更多卓越名师名校长成长，滚动培训更多的骨干教师和校长，建构完整的教师校长培养体系。期待新一批名师名校长把“教育家”作为成长目标，潜心钻研教育规律，丰富自身学识素养，早日成为社会期待的“大先生”。

青少年读书行动

3月，教育部等八部门印发《全国青少年学生读书行动实施方案》，提出将读书行动与学校教育教学、课后服务活动和学生日常生活紧密结合，创新读书载体，完善长效机制，推动青少年学生读书行动有效开展。

针对中小学，《实施方案》提出以下要求：中小学阶段要重视引导学生加强历史文化、科普知识、法律常识、卫生健康等方面的阅读；结合地域历史文化特点，按照《中小学生课外读物进校园管理办法》等有关规定，丰富学生阅读书目，做好内容审核把关，确保青少年学生读物质量；充分利用教室、走廊、校园等空间，设置读书角、放置图书架、开设书报亭，方便学生即时阅读、处处可读；义务教育学校要将读书行动纳入“双减”工作，严格控制书面作业总量，为学生阅读创造空间，并在学校课后服务中开设阅读活动项目；读书行动对学生不设硬性指标，不以考试、“打卡接龙”等方式检验读书数量和效果，不增加学生、教师及家长负担。

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【校长会微评】

推动青少年阅读是一个系统工程，让学生爱读书、读好书、善读书，需要学校、家庭、社会协同，群策群力、久久为功。“双减”的持续推进，使得学生从过重的作业负担和课外培训负担中解放出来，有了更多的时间和精力博览群书。可以说，推进青少年读书行动正当其时。

各地中小学都要充分利用“双减”创造出来的阅读空间，凝聚起家校社合力，让青少年学生在读书中享受乐趣、感悟人生、获得成长。

教师准入查询

4月，教育部发布《关于推开教职员工准入查询工作的通知》。根据通知，中小学校（含幼儿园、中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校及其他教育机构等）可在入职前对拟聘用教职员工，包括教师、教育教学辅助人员、行政人员、勤杂人员、安保人员等在校园内工作的人员，查询性侵违法犯罪信息和已纳入教师资格限制库的丧失、撤销教师资格信息。

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【校长会微评】

法律规定，实施性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪行为的，应当剥夺其终身从事接触未成年人工作的权利。但事实上，学校在聘任教师时很难对教师背景进行全面核查，这也导致校园存在一些安全隐患。一些不法分子利用教师身份猥亵伤害未成年学生，造成严重危害。

教职员工准入查询平台的应用，既是以信息化、数字化提升教师队伍治理能力的关键环节，既有助于解决“无法查”“查不到”的问题，也能解决“不愿查”“查后不用”的问题，能够严把教师队伍入口关，让学校成为更阳光、更放心的地方。

学生心理健康专项行动

4月，教育部等十七部门联合印发了《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》，提出以“五育并举”来涵育学生健康心灵——以德育心、以智慧心、以体强心、以美润心、以劳健心。

《意见》提出以下目标：健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置“四位一体”的学生心理健康工作体系更加健全，学校、家庭、社会和相关部门协同联动的学生心理健康工作格局更加完善；2025年，配备专（兼）职心理健康教育教师的学校比例达到95%，开展心理健康教育的家庭教育指导服务站点比例达到60%。

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【校长会微评】

近年来，心理健康问题逐步成为世界各国普遍面临的社会性难题，我国同样不例外。受3年新冠疫情影响，学生心理健康问题越来越严重。《2022年国民抑郁症蓝皮书》显示，18岁以下的抑郁症患者占总人数的30%，50%的抑郁症患者为在校学生。可以说，心理健康问题已逐渐从成人扩展延伸至大中小学生群体，并呈现“低龄化”发展趋势。

缓解青少年抑郁的严峻状况，不能仅靠学校一方，而是需要学校、家庭、专业医院和机构共同来解决难题。十七部门发文，旨在促进学校与社会资源的融合，建立起学校、家庭、社会“三位一体”的服务机制，为青少年创造更健康、幸福的学习生活环境。

课改深化行动方案

5月，教育部办公厅印发了《基础教育课程教学改革深化行动方案》，有组织地持续推进基础教育课程教学深化改革，重点部署了课程方案转化落地规划行动、教学方式变革行动、科学素养提升行动、教学评价牵引行动、专业支撑与数字赋能行动等五个方面的14项举措，紧紧抓住制订课程实施规划、实施教学改革重难点攻坚、加强科学教育、数字化赋能教学等关键环节和重点领域，推动课程教学改革落到实处，最终目标指向促进学生核心素养发展。

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【校长会微评】

近年来，国家围绕教育体制机制改革、高考改革、师资队伍建设、高中育人方式变革、义务教育高质量发展、教育评价改革，以及加强体育、美育、劳动教育等出台了系列重要文件，并全面修订和实施普通高中和义务教育的课程方案、课程标准和教材，这些组合起来就是国家层面统一制定的育人“蓝图”。

《行动方案》围绕课程实施关键环节和重点领域进行部署，要求学校立足本校实际，因校制宜规划学校课程及其实施，有效实施国家课程，规范开设地方课程，合理开发校本课程，促进学生全面而有个性地发展。这在实践层面上把顶层“蓝图”细化为了学校的“施工图”。既有“大写意”，又有“工笔画”，课程教学的创新成果必将不断涌现。

加强科学教育

5月，教育部等十八部门发布《关于加强新时代中小学科学教育工作的意见》，强调通过健全课程教材体系、深化学校教学改革、纳入课后服务项目、加强师资队伍建设、规范科技类校外培训、统筹拔尖创新人才项目、推进中高考内容改革等一系列举措，帮助学生获取科学知识、培养科学精神、提升科学素质。

《意见》还对中小学提出了一些教学管理的具体要求，比如：落实跨学科主题学习原则上应不少于10%的教学要求，由校领导或聘任专家学者担任科学副校长，原则上至少设立1名科技辅导员、至少结对1所具有一定科普功能的机构（馆所、基地、园区、企业等），逐步推动实现每所小学至少有1名具有理工类硕士学位的科学教师。

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《意见》既强调科学教育的大规模普及，又突出学生创新素养的全面提升，旨在普遍提高亿万青少年科学素质的基础上，培养大批有成为科学家和工程技术人才潜质的青少年。中小学在《意见》指导下，精准对接学生需求来盘活资源，才能在孩子心中种下科学的种子，引导孩子编织当科学家的梦想。

银龄计划

7月，教育部等十部门关于印发《国家银龄教师行动计划》的通知，将采取银龄教师支持普通高等教育行动、银龄教师支持职业教育行动、银龄教师支持基础教育行动、银龄教师支持终身教育行动、银龄教师支持民办教育行动等五大行动，争取经过三年左右时间，全国银龄教师队伍总量达12万人左右。

基础教育部分规定，申请教师以中小学退休校长、教研员、特级教师、高级教师等为主。申请的校长可以担任受援学校副校长，指导参与学校的管理工作；申请教师可以开展课堂教学、听课评课、开设公开课、组织研讨课、举办专题讲座等，推动提升受援学校教育教学和管理水平。

【校长会微评】

教育部于2018年启动实施中小学银龄讲学计划。据统计，过去5年间，银龄讲学计划累计招募了2万余名中小学退休教师开展支教。

这些教师既有效缓解了贫困地区、农村学校师资力量不足的问题，也优化了当地教师队伍结构，促进了教师队伍的专业发展。他们是“种子”又是“智库”，授人以鱼又授人以渔，采用“传、帮、带”机制，将青年教师迅速培养成新教学科研的中坚力量。老有所为，发挥余热，期待更多退休教师在《国家银龄教师行动计划》指引下，退休不退岗，为教育事业发展作出更多贡献。

扩优提质行动计划

6-7月，中办、国办印发了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，教育部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》。教育部基础教育司司长田祖荫在新闻发布会上介绍，教育部将实施学前教育普惠保障、义务教育强校提质、普通高中内涵建设、特殊教育学生关爱、素质教育提升、高素质教师队伍建设、数字化战略、综合改革攻坚等8项行动。

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【校长会微评】

长期以来，我国基础教育面临着城乡、区域、校际、群体差距，如何解决发展不平衡的问题，是教育管理部门面临的长期挑战。

《优质均衡意见》既明确了到2027和2035年我国基本教育公共服务体系的分阶段建设目标，给出了明确的方向指引，又部署了路线图和着力点。《扩优提质行动》则致力于深化基础教育供给侧改革，进一步做大优质教育资源“蛋糕”，从根本上解决优质教育资源总体不足与人民群众期望“上好学”的矛盾。两份文件双管齐下，将着力建设更加优质均衡的基础教育。

国优计划

7月，教育部印发《关于实施国家优秀中小学教师培养计划的意见》。《意见》指出，从2023年起，国家支持以“双一流”建设高校为代表的高水平高校选拔专业成绩优秀且乐教适教的学生作为“国优计划”研究生，在强化学科专业课程学习的同时，系统学习不少于26学分的教师教育模块课程（含参加教育实践），通过“国优计划”研究生培养吸引优秀人才从教，为中小学输送一批教育情怀深厚、专业素养卓越、教学基本功扎实的优秀教师。

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【校长会微评】

长期以来，我国都面临着优秀中小学教师储备不足的问题，总体上看，师范生培养体量不小，但学科结构和培养层次有待优化。中国最顶尖的高水平大学培养高水平教师，开辟了中小学教师培养的新赛道。

“国优计划”支持“双一流”建设高校为代表的高水平高校开展试点，将带动一大批高水平院校发挥学科优势举办教师教育，推动中国特色教师教育体系不断健全、优化。尤其值得注意的是，在科学教育越来越受重视的大背景下，有深厚科学基础的综合性大学、理工科大学开展教师教育，有利于为中小学培养源源不断的高水平科学教师，整体提升中小学科学教育的质量。