最新解读：国务院关于考试招生制度改革的报告

考试招生制度改革是教育领域“牵一发而动全身”的重大改革。10月21日，在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上，教育部部长怀进鹏作了《国务院关于考试招生制度改革情况的报告》，提出下一步将继续推动考试招生制度更加成熟、更加定型。

这份报告都讲了些什么？

有序推进中考改革。建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，引导学生全面发展。初中学业水平考试实行全科开考，毕业考试与升学考试“两考合一”，减少考试次数。取消中考考试大纲，不断提高中考命题质量。严格规范招生秩序，严格落实义务教育免试入学升学规定和“公民同招”政策，不得通过考试或变相考试选拔学生，不得以各类竞赛、考试证书、荣誉证书、培训证明等作为招生入学依据或参考，切实做到民办义务教育学校报名人数超过招生计划的，在有关部门监督下，实行电脑随机录取。全面取消体育、艺术特长等中考加分项目。落实普通高中属地招生政策，将部分优质普通高中学校招生指标分配到区域内初中。

 解读 

1.  减少考试次数：实行“初中学业水平考试全科开考，毕业考试与升学考试两考合一”，意味着学生在初中阶段需要参加的考试次数将有所减少。这样做的好处有以下几点：

减轻学生心理压力：减少考试次数有助于降低学生面对频繁考试产生的心理压力，更好地发挥水平。

提高教学效果：学校和家长可以更加关注学生的日常学习过程，注重培养学生的综合素质，提高教学效果。

引导学生健康成长：减少考试次数可以引导学生把更多时间和精力投入到体育、艺术、科技等课程的学习和兴趣爱好中，促进全面发展。

2.  取消中考考试大纲：取消中考考试大纲意味着不再有一个具体的考试范围和要求。这一改革有以下意义：

促进素质教育：取消中考考试大纲可以促使学校、教师和学生更加关注素质教育，重视学生的全面发展。

提高中考命题质量：取消中考考试大纲后，各地教育部门需要更加重视中考命题工作，确保考试内容符合国家教育改革的要求，有利于评价学生的学业水平。

减轻学生负担：取消中考考试大纲，有助于减轻学生面对固定考试范围的压力，有更多的时间和精力关注实际能力的培养。

这两项改革旨在减轻学生负担，提高教育质量，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。同时，也有利于推动我国教育向更加公平、全面、可持续的方向发展。

改革高考考试科目和评价方式，引领高中育人方式变革。新高考依据考生的统一高考成绩和高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价录取，既引导学生全面发展，又注重培养兴趣特长。一是完善高中学业水平考试制度，保证高中学生基本学业质量。将国家规定的14门高中课程全部纳入高中学业水平考试，引导学生认真学习每门课程。二是新高考实行部分科目可选，促进学生兴趣特长发展。新高考采取3+3或3+1+2的选考模式，除语文、数学、外语作为必考科目外，可选择的科目组合从原来的“文科综合”、“理科综合”转变为20种或12种科目组合，促进学生知识结构文理交融。三是建立高中学生综合素质评价制度，突出过程性评价。各地建立省级统一的综合素质评价信息管理系统，客观记录学生成长表现，强化公开公示，反映学生德智体美劳全面发展情况。高校将评价结果作为强基计划等招生的重要参考。四是推进新高考、新课程、新教材整体联动，为教育生态带来新变化。

 解读 

建立高中学生综合素质评价制度。这项制度的重点在于过程性评价，也就是强调在学生成长过程中对他们进行全面、客观的评价。

各地需要建立省级统一的综合素质评价信息管理系统。这个系统的作用是记录学生的成长表现，包括他们的德智体美劳全面发展情况。这样一来，不仅可以对学生的综合素质进行科学、全面的评价，还可以为学生个人的发展提供有力的数据支持。

这个制度强调公开公示。这意味着评价的过程和结果都需要公开透明，让家长、学生和社会各界都能了解到学生的综合素质表现。增加评价的公正性，激发学生的自我发展意识，让他们更加重视自己的全面发展。

这项政策的目的是推动高中学生的全面发展，让他们在德智体美劳各方面都能得到充分的培养和锻炼。通过建立综合素质评价制度，我们可以更好地激发学生的潜力，也为他们的未来发展提供更多的可能性。

改革考试内容和形式，实现从“考知识”向“考能力素养”转变。一是强化在高考命题中落实立德树人根本任务。将习近平新时代中国特色社会主义思想考查融入试题，构建德智体美劳全面考查的内容体系。二是突出关键能力和核心素养考查。增强试题的应用性、探究性、开放性，引导学生在独立思考、解决实际问题中建构知识、培养能力、提升素养。三是加强考教衔接。依据高中课程标准命题，降低机械刷题收益，引导教学回归课标、回归课堂。四是加强考试机构命题能力建设。加强对新高考省份选考科目自主命题的指导，组织命题队伍培训，开展试题评价，不断提升命题能力。

 解读一 

改革考试内容和形式，实现从“考知识”向“考能力素养”转变。一是强化在高考命题中落实立德树人根本任务。

1.  改革考试内容：这意味着高考命题将更加注重考查学生的综合素质，而不仅仅是知识的掌握程度。题目可能会更加灵活，注重考查学生在实际生活中运用知识解决问题的能力，而不是单纯地考查知识点的记忆和理解。

2.  强化立德树人：这是我国教育的重要任务，也是高考命题的重要方向。立德树人意味着培养学生的人格品质和社会主义核心价值观，这需要在考试中体现出来。例如，考试可能会涉及对学生道德品质、公民素养、文化素养等方面的考查。

这种改革旨在更好地培养学生的综合素质，使他们不仅具备丰富的知识储备，而且具备较高的道德品质和实际操作能力，以适应未来社会的需求。

 解读二 

突出关键能力和核心素养考查。增强试题的应用性、探究性、开放性，引导学生在独立思考、解决实际问题中建构知识、培养能力、提升素养。

1.  确定关键能力和核心素养的指标：首先，我们需要明确关键能力和核心素养的具体指标，这有助于我们更好地将这些指标融入试题中。这些指标可以包括批判性思维、创新意识、团队合作、沟通表达等。

2.  设计应用性、探究性、开放性的试题：在命制试题时，要注重考查学生的实际应用能力、问题解决能力和创新思维。可以通过设置真实情境、案例分析、设计问题链等方式，引导学生深入思考，建构知识体系。

3.  创设多元化、多层次的试题：试题应涵盖不同层次的知识点和能力要求，以考查学生的综合素养。同时，试题应具有一定的开放性，鼓励学生从不同角度思考问题，发挥创造力。

4.  注重过程与结果并重：在评价学生时，既要关注学生的知识掌握程度，也要关注学生在解决问题过程中的思考和方法。可以通过设置综合性、实践性的任务，让学生在完成任务的过程中展示其关键能力和核心素养。

5.  融入信息技术手段：利用信息技术手段，如大数据、人工智能等，可以更好地收集和分析学生的学习过程数据，为评价学生关键能力和核心素养提供依据。同时，信息技术手段也可以为学生提供丰富的学习资源和个性化学习路径，促进学生能力培养和素养提升。

6.  开展多元化评价：评价学生关键能力和核心素养时，要注重多元化的评价方法，如面试、实践操作、作品展示等。通过这些评价方式，可以更全面地了解学生在实际情境中的表现。

7.  教师培训与指导：加强对教师的培训和指导，使其深入了解关键能力和核心素养的培养要求，从而在课堂教学中注重培养学生的这些能力。教师应引导学生学会独立思考、解决问题，提升学生的综合素质。

8.  创设良好的学习氛围：学校应营造一个宽松、自由、民主的学习氛围，鼓励学生勇于尝试、善于合作、乐于探究。这样可以激发学生的内在动力，促进其关键能力和核心素养的提升。

 解读三 

依据高中课程标准命题，降低机械刷题收益，引导教学回归课标、回归课堂。

1.  注重考查学科素养：在命题时，注重考查学生的学科素养和综合能力，而不是单纯的知识点掌握，引导学生注重学科本质，培养思维能力和创新能力。

2.  突出课标要求：在命题时，要突出课程标准的要求，强调学生对学科知识的深入理解和应用，引导学生回归课标，关注学科知识的本质和应用。

3.  多样化命题形式：采用多样化的命题形式，如论述题、分析题、综合题等，让学生难以通过机械刷题获得高分，引导学生注重课堂学习，提高思维能力和解决问题的能力。

4.  注重过程性评价：在教学过程中，要注重过程性评价，对学生的学习过程进行全面的评价，而不是仅凭一次考试成绩来评价学生的学习效果。这样可以引导学生注重课堂学习，关注学习过程。

5.  加强教师培训：加强对教师的培训和指导，让教师了解课程标准的要求和命题原则，从而更好地引导学生学习。此外，教师也应该注重自身的教学方法和策略，避免过度强调刷题，引导学生注重课堂学习。

6.  推广素质教育：在学校层面，要推广素质教育，注重学生的全面发展，让学生在学科学习的同时，积极参加文艺、体育、社会实践等活动，提高自己的综合素质。这样可以引导学生注重学科知识的学习，同时也不忽视其他方面的发展。

 解读四 

加强考试机构命题能力建设。加强对新高考省份选考科目自主命题的指导，组织命题队伍培训，开展试题评价，不断提升命题能力。

1.  提升命题团队的素质：组织专业培训，提升命题人员的业务水平和对教育测量的理解。选拔具有丰富教育背景、心理学知识、考试理论和实践经验的专家参与命题工作。

2.  建立完善的命题流程：设立严格的命题工作计划、质量控制和审核机制，确保试题的科学性、合理性和客观性。

3.  引入新技术和新理念：研究并应用新技术，如计算机辅助命题、大数据分析等，提高命题效率和质量。关注国际考试发展趋势，吸收先进的教育测量理论和实践经验。

4.  加强试题评价：开展试题评价工作，收集考生、教师和教育专家的意见，对试题质量进行持续改进。建立试题库，积累和分享优秀试题资源。

5.  加强与高校和研究机构的合作：与高校、研究机构建立合作机制，共同开展考试研究，提高命题的科学性和前瞻性。

6.  开展常态化培训和交流：定期组织命题人员参加培训和交流活动，提高业务水平，分享经验和最佳实践。

7.  关注素质教育导向：在命题过程中，关注学生的核心素养和综合素质，体现教育改革的方向和要求。

8.  完善质量监控体系：加强对考试过程的监督和管理，确保考试的公正、公平、透明。对考试结果进行深入分析，为教育改革和发展提供有力支持。

9.  落实安全保障措施：确保考试数据和信息安全，防范泄露和滥用，遵守相关法律法规。

10.  持续改进和创新：根据教育改革和发展需求，不断调整和完善命题策略和方法，提高考试的适应性和有效性。

深化中高考考试内容改革。深入调研各地考情教情，推动试题情境设计更加贴近学生学习生活实际。进一步增强对学生探索性、创新性等思维品质的考查，提升命题的科学性。

 解读 

1. 关注学生实际需求：在设计试题情境时，充分考虑学生的学习需求、生活经验和兴趣爱好，使得试题内容更加贴近学生的实际。这样既能激发学生的学习兴趣，又能提高试题的针对性和实用性。

2.  引入现实生活素材：在试题情境中引入现实生活中的热点问题、实际案例等素材，使得试题具有较强的时代感和现实意义。这样既能帮助学生理解学科知识在现实生活中的应用，又能培养学生的时事意识和社会责任感。

3.  注重学科交叉融合：在试题设计中，注重各学科之间的交叉和融合，使得试题情境更加丰富多元。这样既能拓宽学生的知识视野，又能培养学生的综合素质和跨学科思维。

4.  创设探究性问题：在试题中创设一定程度的探究性、开放性问题，鼓励学生运用创新思维和发散性思维进行解答。这样既能激发学生的求知欲和好奇心，又能培养探究精神和创新意识。

5.  注重能力考查：在试题设计中，注重对学生基本能力的考查，如分析问题、解决问题的能力，逻辑推理能力，批判性思维能力等。这样既能提高试题的区分度，又能培养学生的综合素质。

6.  加强命题队伍建设：组织具有丰富教学经验和高考命题经验的教师参与命题工作，不断提高命题队伍的专业素质。这样既能确保试题质量，又能提高试题设计的科学性。

7.  借鉴先进经验：充分借鉴国内外先进的试题设计理念和方法，结合我国教育教学实际，不断优化试题设计。这样既能提高试题的国际化水平，又能提升命题的科学性。