哪些教育政策需要学校管理层重点关注，怎样落实？

1月12日，全国教育工作会议召开，拉开2023年的教育工作序幕。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，教育工作的主攻方向和重点任务，主要从以下方面着力：

一是加强党对教育工作的全面领导。

二是持续办好更加公平、更高质量的基础教育。

三是加快构建融通融合融汇的现代职业教育体系。

四是着力发展支撑引领国家战略实施的高等教育。

五是统筹推进教育数字化和学习型社会、学习型大国建设。

六是不断深化教育领域综合改革。

随着教育政策相继出台，教育发展变革的新生态日益清晰，校长工作的抓手越来越明确。

提效能

明确校长、书记职能

提升学校治理效能

2022年1月，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（简称《意见》），旨在加强党对教育工作的全面领导，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实。

《意见》公布以来，对校长和书记分设的学校到底谁来“主事”？会不会产生矛盾？成了很多人关心的问题。

事实上，当学校深度理解党组织领导的校长负责制的内涵，可从以下四个方面着手，将这一制度优势切实转化成学校治理的效能，推动学校实现高质量发展。“学校谁主事、有没有矛盾”的问题，也会迎刃而解。

第一，理顺校长和书记的关系，关键在于明确二人职责。《意见》是党政一把手分工的依据，校长对学校全面工作负责，党组织对学校工作全面领导，要区分“负责”和“领导”的界限。学校行政班子主要研究“要做什么、怎么做更好、如何把工作做好”，党组织主要决策工作“做不做、这样做行不行”。作出了决策，党组织主要是监督“工作做得好不好”，书记不能亲自指挥，避免令出多门。

第二，“干好事业”的共识，是校长和书记维持良好关系的基础。落实学校工作中具体的事之前，行政班子的执行方案和党组织的决策是潜在矛盾点。因此，双方要从“干好事业”的共识出发，行政班子充分考虑学校发展拿出最优方案，党组织从大方向看有没有问题，不纠缠见仁见智的方法，不另外出自己的方案。

第三，经常性沟通，是处理好校长和书记关系的保障。双方要明确彼此是合作关系，经常沟通对办学理念、办学目标、育人目标、管理理念的认识，对学校文化的共识。相互配合，才能达成默契、共同提高。

第四，处理好“走在前边”和“站在后边”的关系，也是校长和书记要达成的默契。学习党方针政策，书记要走在前边，校长行政工作千头万绪非常繁忙，书记要认真学习方针政策，确保定向准确，督促校长执行不走样。工作具体指挥，书记要站在后边，不能“越俎代庖”，要给予校长坚定支持。对内管理、对外联络等，书记要站在后边，突出校长法人代表的地位。

在校长、书记分设的学校，因双方性格、年龄、阅历、工作风格等不同，工作中想法不统一的情况必然存在。也正因为不同，双方才能将实际工作考虑得更全面周到，提升治理效能，最终实现学校发展。

抓关键

让新课标落地生根

让“双减”走向纵深

新课标落地，学校怎么做？

2022年3月，教育部印发《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》，拉开新一轮课程改革序幕，绘制了未来十年甚至更长时间内，我国义务教育阶段的育人蓝图。

教育部教材局相关负责人表示，教育部要求各省制定新课标相应的实施办法，1/3的省份已经完成研制。根据目前实际情况，一些校长、教师在落实新课标的过程中，取得了一定进展，也遇到一些问题。

学校：以科学方法解决实施难点

新课标无论在思想观念，还是在育人行为上，对校长、教师都提出了新要求、新挑战，实施中遇到问题在所难免。

对此，教育部设计了“1+3+X”培训课程，“1”是通识类，包括各门课程总体修订情况；“3”是专题类，聚焦每门课程3个重难点问题，即核心素养与课程目标、课程内容与教学、质量标准与考试评价；“X”是针对教师的具体问题设计，这部分是动态的，针对不断出现的新问题推出培训课程。

2022年7月，“1+3”课程在国家智慧教育公共服务平台上线。各地也已经陆续组织教育行政、教研部门负责同志和教研人员，以及义务教育学校校长、教师进行线上培训。“X”课程第一部分正在研发中，即将上线。

只靠培训课程，当然无法解决全部问题，教育部也鼓励各级教育行政部门、专业机构开展更细致的培训，专家下校指导，教师自觉开展学习、钻研，实施行动研究，不断提高解决问题的自主性和水平，学会以科学的理论和方法消解课程实施中的难点、堵点。

教师：不把落实搞成“运动式”

学习贯彻、落实新课标是一项长期系统工程，尤其一线教师需要注意，不要把落实搞成“运动式”。具体来讲，要防止三种“窄化”：

一是防止把落实新课程窄化为使用新教材。有人认为，修订版教材没有出来，新课程就无法落实，这种观点有些片面。落实新课标首要是理解新理念，转变教育观念和育人方式，教材只是落实新要求的主要载体之一。教师应注重用新理念组织加工教材内容，使之更加适合核心素养培育的要求，而不是“照本宣科”。理念不更新，哪怕拿到新教材同样也可能“走老路”。

二是防止把课程修订的主要变化，窄化为知识点的增删调整。课程修订的核心是更新育人理念，落实党和国家新精神、新要求，体现教育改革新理念、新趋势。教师要通过课程内容调整，看到变化缘由，弄清楚为什么调整，而不是只关注变化。

三是防止把落实新课标窄化为编制新课表。新课程方案中，不少学科总课时没有增减，只是在具体课时安排上比过去更加灵活了，可以在周课时总时长不变的情况下，确定各科目周课时数，自主确定每节课具体时长。但是，不能认为课时调整，就等于将新课程落实到位了。

教学：新课标呼唤新教学

新课标势必会引发教师的教学观念、教学行为发生深刻的变化。从实践视角看，新课程实施在教学层面最需要突破的有以下三个方面。

第一，真正落实“基于课程标准的教学”。新课标整合了三类标准：内容标准、教学活动标准和学业质量标准。三类标准对教学从输入——过程——输出的全过程都作出规范。

其中，除了受到广泛关注的“学业质量标准”，同样值得关注还有“教学活动标准”，它在课标中体现为教学理念、教学提示、教学建议、教学案例等。此外，素养目标的达成不仅需要依赖于相关知识载体，还需要明确体现学生核心素养发展成果和水平的“质量标准”，更需要明确学生将知识转化成素养所必须经历的特定过程。这意味着，教师必须在确保学生经历知识转化为素养的典型活动的前提下，开展教学创新。

第二，深入推进大单元教学。大单元教学就是要设计并让学生经历“完整的学习事件”。“学习事件”，就是要站在学生学习的立场上来思考教学，从关注“教什么”“怎么教”走向“学什么、怎么学、何以学会”。“完整”，一是指知识体系完整，学生要形成知识结构；二是指所学知识与学生经验的整合，最终形成与素养高度关联的大观念；三是指学习过程完整。大单元教学，要求教师提高教学的站位，将单元视为学习经验的基本组织单位，并根据素养形成发展的需求，整合学生的经验，推动学生综合学习。

第三，强化以学科实践为核心的育人方式变革。核心素养是知行交互的结果，是通过学生自身的实践而形成的，因此，新方案将“强化学科实践”作为育人方式变革的核心方向。学科实践对教师是一个巨大的挑战，如何开发设计具有学科意蕴的实践活动，引导学生在真实的情境中经历发现问题、解决问题、建构知识、运用知识的过程，实现做中学、用中学，是教学改革的又一个关键突破口。

继续将“双减”摆在突出位置

“双减”是贯彻中央决策部署的重大教育改革，是落实教育法、义务教育法、未成年人保护法的实际举措，事关基础教育体系、教育生态和育人格局。今年全国教育工作会议明确，要继续把“双减”摆在突出位置来抓。

《国务院关于有效减轻过重作业负担和校外培训负担，促进义务教育阶段学生全面健康发展情况的报告》显示，自“双减”工作开展以来（截至2022年10月），经过各方努力，校外培训市场“虚火”大幅下降，野蛮生长现象得到有效遏制，校内减负提质受到普遍欢迎，全社会支持和认可“双减”改革的良好氛围逐步形成。学生过重作业负担和校外培训负担有效减轻。

《报告》同时指出，“双减”工作具有长期性、复杂性、艰巨性，存在许多问题和不足，学科类培训隐形变异难题还需破解。有机构以“高端家政”、“众筹私教”、“住家教师”等名义违规开班，隐蔽性强，存在发现难、取证难、查处难的问题。

为巩固校外培训治理成果，规范校外培训行为，有效减轻学生过重校外培训负担，2022年12月，教育部办公厅等十二部门印发《关于进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作的意见》。《意见》要求，到2023年6月各地学科类隐形变异培训问题预防机制、发现机制、查处机制基本建立，隐形变异违规培训态势得到较好控制。到2024年6月，学科类隐形变异培训得以全面清除。

对于非学科类培训监管存在的法律法规不完善、监管存在盲区等短板，教育部等十三部门随后印发《关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》，针对非学科类培训机构资质不全、从业人员缺乏资质、培训质量参差不齐、培训价格违法违规等问题提出解决方案。

《意见》还明确了学校在非学科类培训中应发挥的作用。学校要强化教育主阵地作用，坚持减轻负担与提质增效并重，增加非学科类学习供给，加强音乐、体育、美术等紧缺学科教师配备补充，加快构建“双减”背景下德智体美劳全面培养的教育体系。

建生态

聚焦人的全面发展

思政育人

2022年8月，教育部等十部门印发《全面推进“大思政课”建设的工作方案》。11月，教育部印发《关于进一步加强新时代中小学思政课建设的意见》。12月，教育部办公厅印发《关于开展大中小学思政课一体化共同体建设的通知》。

这一年，教育系统在全国高校全面单独开设“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课程，用好大中小学读本，大中小学思政课一体化建设格局逐步形成。

今年的教育工作部署，全国教育工作会议再次明确，“坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人”，推动立德树人根本任务取得新的重要进展，加快建立健全促进学生身心健康、全面发展的长效机制。要把开展读书活动作为一件大事来抓，引导学生爱读书、读好书、善读书。

学校家庭社会协同育人

2023年1月，教育部等十三部门印发《关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》，主要目标是到“十四五”时期末，政府对协同育人工作的统筹领导更加有力，制度体系基本建立健全。到2035年，形成定位清晰、机制健全、联动紧密、科学高效的学校家庭社会协同育人机制。

《意见》明确了学校、家庭、社会在协同育人中的各自职责定位及相互协调机制。

作为教育主阵地，学校要在协同育人中要充分发挥主导作用。一是加强教育思想领导，学校要引导家庭树立正确的教育理念，遵循学生成长规律和教育规律，发展素质教育。二是加强学校家庭关于学生情况的沟通。三是提高家庭教育素养，开展家庭教育指导服务是学校教育的重要职责。四是促进学校家庭协同教育。《意见》从学生每日学业、体育、阅读、艺术、劳动教育、合理使用电子产品、营养均衡、按时就寝等8个方面，提出了协同育人的具体要求。

家长是履行家庭教育的主体。家长要强化家庭是第一个课堂、家长是第一任老师的责任意识，为子女健康成长创造良好家庭环境；要积极参加学校组织的家庭教育指导和家校互动活动，理解学校正常教育教学工作。

社会要有效支持服务全面育人。社会要将家庭教育指导作为城乡社区公共服务重要内容，积极构建普惠性家庭教育公共服务体系，打造有利于青少年健康成长的社会文化和网络生态。

以数字变革创造教育的未来

从发布首个教育信息化十年发展规划，到印发《教育信息化“十三五”规划》，再到出台《教育信息化2.0行动计划》，我国一直在探索发展教育信息化。

如今，全国中小学数字化教学条件全面升级。中小学（含教学点）联网率已达100%，99.9%的学校出口带宽达到100M以上，超过四分之三的学校实现无线网络覆盖，99.5%的学校拥有多媒体教室。

2022年3月，国家智慧教育公共服务平台正式上线，聚焦学生学习、教师教学、学校治理、赋能社会、教育创新等五大核心功能，开设德育、课程教学、体育、美育、劳动教育等10个板块53个栏目，覆盖30个版本、446册教材。优质的教育资源，也是教育公平的重要内涵之一。

作为教育部2022年重要任务的“实施国家教育数字化战略行动”，在2023年教育工作中有了更明确的任务指向：纵深推进教育数字化战略行动，主动服务学习型社会、学习型大国建设，树立“大教育”观，加快构建服务全民终身学习的教育体系，在数字变革中创造教育的未来。

完善教育体系，服务人的全面发展

国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出：要增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展。教育强国与强国战略是一体两面，制造业是立国之本、强国之基。产业的深刻转型直接决定了，大力并且高水平发展职业教育，成为中国教育的国家战略。

2021年10月，中办、国公印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，文件目标提出，“到2025年，职业教育办学格局更加优化，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%”。

2022年5月，新修订的《中华人民共和国职业教育法》正式施行，以立法方式明确职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型。

12月，中办、国办印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，强调职业教育就是要服务人的全面发展，建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育和培训体系，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才。加快现代职业教育体系的建设，为各类人才的发展成长搭建了有效通道，为“人人出彩”提供了更多保障。

这一年，中国高校有了新一轮“双一流”建设“施工图”。第二轮“双一流”建设名单公布，《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》在解决中国问题、服务经济社会高质量发展中创造世界一流大学和一流学科新模式，突出了培养一流人才、服务国家战略需求、争创世界一流的重点方向。

二十大报告，更首次把教育、科技、人才进行统筹安排、一体部署，单独列章阐述，首次提出教育、科技、人才是基础性、战略性支撑。突显了教育作为社会主义现代化强国重要支撑和基础工程的特殊意义、特殊价值。