垃圾分类：立法修法是前提，有效落地是关键
10月15日，备受关注的《北京市生活垃圾管理条例修正案（草案送审稿）》被挂在了首都之窗网上，面向社会公开征求意见，时间截止到11月13日。这意味着北京市生活垃圾分类处理进入“强推阶段”，历史性的“拐点”即将形成。
说心理话，自打《上海市生活垃圾管理条例》颁布施行以来，北京市的压力还是蛮大的。因为北京、上海同为特大城市，但两地相比，北京的人口成分更为复杂，某些基础条件也不如上海。比如说，在生活习惯上，“南方人的精细”与“北方人的粗粗拉拉”显而易见，上海具有先天优势。不过，北京毕竟是北京，垃圾分类自然也应冲在前面。作为首善之区，早在2011年北京就出台了《北京市生活垃圾管理条例》。政策推行多年，尽管强制性的东西少了一点，成效也难言显著，毕竟还是积累了不少有益经验。在垃圾问题日益严峻的今天，对条例进行大幅度调整，增加强制性举措，完善管理链条，促使大家形成养成垃圾分类的好习惯，太有必要了。
该条例修正案送审稿主要包括六个方面内容：加强生活垃圾总体管理要求、完善源头减量措施、强化分类投放要求、健全分类处理流程、增加分类收集容器设置要求、进一步发挥社会共同参与作用等。应该说，社会关注度高的许多热点问题，都体现在了草案当中，特别是对于涉及罚款、关乎信用等“硬核”问题，大家更是格外上心。
修正案送审稿规定，个人不按照规定分类投放垃圾，拒不改正的，处200元罚款，相关违规行为还将纳入公共信用信息管理。如此一来，罚得是真金白银，违规一次处罚一次，直罚得你“心服口服”，更重要是个人信用，如此失信行为，今后的人生路上必然会留下一大污点，种种“限制”会告诉你，不按规定进行垃圾分类，就会麻烦缠身。
对于单位来说，同样会使相关管理者感受到前所未有的压力。修正案送审稿明确，单位未将生活垃圾分别投放至相应收集容器的，由城市管理综合执法部门责令改正，拒不改正的，处1万元以上5万元以下罚款。餐饮服务提供者主动向消费者提供一次性筷子、调羹等餐具的，由市场监管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下罚款。旅馆经营单位主动向消费者提供客房一次性日用品的，由文化旅游部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下罚款。同样，这不只是钱的问题，还涉及单位和相关经营者的信用问题，“一丑遮百俊”现象很可能就出现在你的身上，还是当心为妙，应当规规矩矩按法规来，让垃圾分类成为每天必做的功课，让这一新时尚变成好习惯，并对一次性用品说声“拜拜”。
垃圾分类之所以被称为“最难落实的小事”，在于积习难改的那种顽固性，在于分类标准与一般人的直观认知差别，更在于行政处罚制度的刚性、韧性。新的生活垃圾管理条例呼之欲出，施行起来效果究竟如何？每个人心里可能会有一些问号。过去“一阵风”式的法规执行也不是没有，垃圾分类会不会步其后尘？存在这样那样的疑虑是正常的，也是好事，“凡事预则立，不预则废”嘛！我想既然国家和地方下这么大决心来落实这件事情，又有了立法修法这个前提，民众认可程度也那么高，实际操作起来应该不会有太大问题，更何况还有上海的成功范例。《上海市生活垃圾管理条例》的施行已经超过一百天了，目前全市垃圾分类达标率已由去年底的15%提升到80%以上，成效还是很大的。尽管上海方面目前仍存在诸多不尽如人意的地方，与100%的达标率还有一段距离，但他们的经验我们可以照单全收，他们存在的问题也可以成为我们“靶子”。
当然了，即便如此，不少人还是担心垃圾分类的有效落地问题，政府方面更是比谁都急，千方百计地做着方方面面的铺垫工作。比如说，为解决垃圾“混装混运”问题，北京及早研究制定垃圾运输相关要求和各品类垃圾运输车辆标准，目前在朝阳区、东城区的部分垃圾分类示范片区，已经开始试点专业运输车分类清运垃圾，并通过“桶车对接”进行计量称重，实现垃圾分类全流程监管。据悉，全市还将建立“绿色车队”，实现运输车辆颜色、车身标准、标志标识、电话、单位“五统一”，与各品类垃圾桶颜色一致，易于群众识别监督，同时建立分类运输车辆身份识别、行驶轨迹、重量变化等信息实时监控系统，确保垃圾分类处理无遗漏、全覆盖。
总而言之，垃圾分类是一个系统工程，包括投放、收集、运输、处理等多个环节，涉及政府、企业、社区和居民等多方主体。千难万难，只要认真起来就不难，人家外国人能够做好的事情，相信我们也能行。让我们以积极的心态面对“垃圾立法”，视垃圾分类为新时尚，把“强制”化为自觉和习惯，人人成为生态文明建设的实践者、推动者。（董聚山）
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