限制外埠车进京，乃对症下药之举
北京限制外埠车新政已经出台好几天了，社会舆论越来越趋于理性了，那些质疑“限制外埠车是懒政”的说法也不攻自破。毕竟实事胜于雄辩。相反，倘若对非京牌不讲“是非”，让其借助“进京证”变身“本地化”，才是真正的懒政和不作为。
准确地讲，北京市全面加强外地牌照车的进京管理，乃对症下药之举，或者说已经到了非管不可的地步了。
据权威部门发布的数据显示：截至今年4月，北京市机动车保有量，即北京号牌的机动车达596.8万辆；而目前平均每周，六环内通过办理“进京证”在京使用的外地号牌车辆达70.9万辆。相当于香港全部汽车保有量。如果算上北京未加限制的六环外的车辆，在京的非京牌车，实际总数达到100多万辆的惊人数量。
外地人何以喜欢驾车在北京驰奔？难道还嫌北京堵得不够吗？非也。这里有一个概念必须厘清，即：“此外埠车”非“彼外埠车”，挂着外地牌照的机动车未必就真的是外埠车，“本地化”的外地车何其多矣！这些话听起来有些拗口，但其中的道理却十分清晰明了。
日前，北京市相关部门负责人在答记者问时介绍，2015年，北京市日均办理车辆进京通行证达5万张。自2016年5月，交管部门推出网上办理进京证便民服务起，办证数量迅猛增长，日均办证数量已突破13万张，平均每周办理达92.5万张。根据对近12个月的数据分析，约70.9万辆号牌车辆连续办理进京通行证，长期在京使用。外埠车“本地化”的特征如此明显。谁能想到，一项网上便民服务新举措，竟然促使了外地牌照车的蜂拥而入。
现如今，在北京城市快速路上行驶的车辆中，外埠客车占比高达10%；五环路内居住区停放车辆中，外埠客车占比为5%至13%，五环路外已达到15%至29%。导致外埠车高速增长的原因，自然还不只是办理“进京证”方便了，网上操作也就是动动手指的事，更是因为，非京车牌轻而易举便可以拥有。在北京车牌摇号“中签太难了”，堪比买彩票中大奖的今天，挂个外地车牌，比如，挂上冀、蒙、晋、豫、鲁等周边省份的车牌号，那都不叫事儿。据悉，这些年北京代办外地牌照市场很活跃，根据地域和获得牌照时间不同，一般收费在3000元至6000元不等，甚至有些4S店也提供此类服务。
“进京证”的使用，始于1973年，是为了方便进京办事的外地车辆，属于行政许可事项。在北京牌照一号难求的当下，在北京居民和长年在京居住的外地人“任性”地使用非京牌照的情况下，数量庞大的“进京证”显得已经变了味，它成为非京牌管理的一大漏洞，让钻政策空子的人大行其道，后果自然是非常严重：
一是违背政策初衷。很多人为规避限行和摇号，借助外地客车网上办理“进京证”很方便这一“捷径”，纷纷挂上外地车牌，从而使“进京证”异化为“不用摇号”的日常通行证。外埠号牌车“随便买，无限用”，不仅直接绕过了北京机动车调控措施，消减了调控效果，而且对那些遵守限行、摇号政策的市民来说，也是很不公平的。
二是加剧了北京的交通拥堵和空气污染。对机动车进行总量调控，或运用经济、法律等多种措施降低机动车使用强度，是世界大城市管理中的通行做法。2008年起北京实行尾号限行，2011起实行摇号购车，对于城市减负和减轻大气污染功不可没。按照规划，北京到2020年时的机动车保有量要控制在630万辆以内。然而，截至今年4月，在京的各类机动车保有量已突破了700万辆。这是个什么情况？大家都知道，如今的首都都快成“首堵”了，且汽车尾气排放对城市PM2.5的“贡献”最大。那么，100多万辆的“本地化”的外埠车，对这个城市的“贡献”又有多少呢？
三是增加了城市停车难矛盾。目前，北京城镇地区居住停车位缺口总数高达129万个，而百万辆的“本地化”的外埠车，无论行与停，都必然占用非常紧缺的道路资源和停车资源。据媒体调查，北京市五环外某些区域，停放车辆中竟有一半挂有外地牌照，情况之严重可见一斑。
有一个很动听的词，叫“刚柔并济”。此次北京市出台的外埠车管理新政，既有其“刚性”的一面，又有其“柔情”的一面。新政规定，外地牌照车进北京六环内和通州区必须办理“进京证”，每年每车最多可办理12次，每次使用期限最长7天，非京牌车违规上路和停放都将受到处罚。这也就是说，外埠牌照车每年进京次数、天数都是受控的，不能无限制使用。而停放，也有细致规定，纳入限制。其目的就是管住“本地化”的外地车，而对真正意义的外地车则几乎没有影响。大家想想，假如外地人驾外埠车来京办事的话，每辆外埠号牌车辆每年可以办理12次进京通行证，根据实际需要，既可以连续申办，也可以每月或不定期申办。按照每次最长有效期7天计算，每辆车每年可以在办证范围内通行的时间为84天，占全年时间的23%，是完全可以满足临时来京办事、旅游等需求的。
此外，新出台的管理新政，要等到2019年11月1日起才开始实施。也就是说，管理措施发布后，还有17个月的过渡期。这主要是考虑到汽车是个大件，给非京牌的有车族留足处置时间，好让其早做打算，体现出管理的人性化。与此同时，北京市正进一步加大公交、轨道交通建设力度，优化交通出行结构，以多种措施服务市民出行，倡导绿色集约出行，共同建设和谐宜居的美丽城市家园，让生活在这座城市的每个人都充分享有获得感、幸福感。（董聚山）
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