成果背后存“隐忧”

“十一五”的五年被誉为“民生五年”：央企重组，国有经济战略性调整有重大突破；取消农业税，城乡统筹改革整体推进；“保增长调结构促发展”成效显现；“大部制改革”促政府职能转变……

诚然，“十一五”成果举世瞩目，催人奋进；但所遇到的矛盾和问题却不容乐观，特别是改革中的诸多深层次问题，对政府的意愿、勇气和能力都是一个极大的考验。

最受民众关注的问题当属国民贫富严重分化。基尼系数是衡量一个国家贫富差距的主要指标。有关研究报告披露，中国的基尼系数已超过0.5，远远超过0.3—0.4的相对合理水平，收入差距已相当悬殊。其中既有财政收支失衡、城乡居民收入比扩大的因素，更有行政垄断将行业收入差距越拉越大的因素——行政垄断成为贫富分化的重要推手。

据国家有关部门统计，改革开放之初，中国各行业间收入水平最高是最低的1.8倍。2009年，电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工以不到8%的职工人数，占全国职工工资总额的55%，高于社会平均工资的10倍左右。

一个不容忽视的现实是，以垄断行业为代表的既得利益集团，成为调整和改革难以触动的礁石。这支稳定的高收入队伍基本不受市场化改革的冲击，而竞争行业则一直维持着相对较低的收入状态。

令人欣慰的是，中共中央在即将出台的“十二五规划”里，“分配”将被看成是和增长同等重要的事情。国务院及国家有关部门也在制定（修订）有关法规、政策，改变分配不公的现状成了当前重要任务。

此外，每年消费支出高达数千亿元、广为民众垢病的数百万辆公车，在改革步伐上也举步维艰，几乎陷入停滞状态。

11月22日，《京华时报》在头版头条以通栏标题并3个整版篇幅，报道了“本市公车改革十年原地踏步”、“交通拥堵状况凸显控制公车数量及进行公车改革的迫切性”。交通运输部的一位研究人员认为，公车改革的真正难点并非具体模式，而是如何彻底打破原有利益格局。在这个利益格局中，除了作为公车使用者的各级领导干部，还有公车生产厂厂商、公车司机、车辆维修公司等。全国人大代表叶青坦言：“一些单位和部门的领导，都是现行公车体制改革的最大受益人或既得利益者，因此他们成了改革的最大阻力。”

还有住房、医疗、教育和税收等一系列同“民生”息息相关的改革攻坚战，都将在“十二五”期间打响。将“民生”进行到底，是党和政府的旨责所系，也是民心所向，众望所归。（董聚山）