青岛市城市经济学会会长 雷仲敏
改革开放以来，中国用40多年的时间，使全球10%的人口基本迈进工业化社会。从“三步走”到“两阶段”，我国经济社会发展已经步入全面开启社会主义现代化建设新征程的历史新阶段。在这一宏观背景下，青岛市应当尽快确立新时代建设社会主义现代化国际大都市的总体战略目标，从使命担当、功能分工等多重视角出发对城市发展的定位进行全新思考。
一、新时代背景下我国社会主义现代化国际大都市建设肩负的历史使命
1.新时代背景下社会主义现代化国际大都市建设的核心要义就是实现建设人民城市的目标
社会主义是建设现代化国际大都市的基本目标，其根本任务就是建设一个人民的城市，这是区别于目前所有发达国家最根本、最核心的特征。
人民城市应具备三个基本特征：通过城市治理体系和治理能力现代化、社区治理现代化实现人民当家做主；通过民有所居、民有所业、民有所安、民有所乐实现人民安居乐业；通过调整社会财富的分配机制实现社会公平和共同富裕。最终达到“人人都有人生出彩机会，人人都能有序参与治理，人人都能享有品质生活，人人都能切实感受温度，人人都能拥有归属认同”的目标。
2.新时代背景下社会主义现代化国际大都市建设的重要标志是实现高水平的现代化
高水平的现代化国际大都市建设要求我们必须立足高质量发展，彻底转换城市发展的动力机制和成长模式。当今时代，世界现代化进程在经历了以工业化和城市化为标志的第一次现代化之后，正在步入以数字化、智能化、信息化、网络化为特征的第二次现代化。新科技革命使全球城市竞争的逻辑和生态发生了重大改变，大数据已成为城市之间全新的竞争领域，不断催生出新产业、创造出新业态、诞生了新商业模式。随着新一波生产率增长和消费者盈余浪潮的到来，中国城市发展的动力结构、空间形态和成长模式将会发生革命性变革。为此，必须高度重视以数字化、智能化、信息化、网络化为特征的现代产业体系建设，科学准确选择高质量发展的终极目标和关键节点。
高水平的现代化国际大都市建设要求我们必须加快推进城市治理体系和治理能力的现代化。智慧交通、无人驾驶将会改变人们的出行方式，智慧办公大大提高了政府和商务工作的效率，智慧家庭重构人们的生活方式，基于网络化的数据治理已经成为具有全球意义的治理难题。因此，必须深入研究并统筹处理好社区自治、社会组织、城市联盟、跨区域合作、城市群协同以及数字治理、科技伦理等新的理论命题和实践挑战。
表1：世界两次现代化的基本特征
经济运行周期
第一次现代化的一般特征
第二次现代化的一般特征
起步期
1763-1870年
1970-1992年
发展期
1871-1913年
1993-2020年
成熟期
1914-1945年
2020-2050年
过渡期
1946-1970年
2050-2100年
产业特征
第二产业占据绝对主导，传统工业为主导，如电力、机械、石油、钢铁、通信等，服务业表现为面向人们日常生活的餐饮、商业、旅店等。
产业结构“软化”“经济服务化”趋势，三产占据主导；创新型产业为主导，核心产业逐步由传统意义上的信息技术向生物技术、清洁技术等并进，现代服务业：计算机与软件服务、咨询服务、健康产业、生态产业等。
经济增长驱动力
资本生产资料
知识/人才/创新
资料来源：中国科学院《中国现代化报告2020》。
高水平的现代化国际大都市建设要求我们必须从中国特有的国情出发，妥善处理好人口、资源、环境的约束和挑战，有效化解经济结构调整、社会发展转型及中等收入陷阱等各类复杂矛盾，积极探索参与国际竞争和分工的新模式，在寻找中国道路、中国模式、中国方案中贡献出独特的城市智慧。在实现“富强民主文明和谐美丽的全面现代化，以人民为中心、走共同富裕道路的现代化，立足中国国情、独立自主发展的现代化，坚持合作共赢、走和平发展道路的现代化”建设目标过程中形成高水平的城市示范标杆。
3.新时代背景下社会主义现代化国际大都市建设的关键是提高城市参与全球分工与合作的能力
现代化国际大都市是全球创新与技术扩散的策源地、全球产业链供应链的重要支点或节点，在全球分工与合作中占据重要位置。从国际化的一般功能看，现代化国际大都市一般具备六个基本功能：拥有全球资源整合的开放型功能平台和载体（金融、贸易、交通枢纽、国际机构组织、大学、企业总部、媒体）；具有全球竞争力的现代产业体系；形成全球知识、思想、文化、科技的创新策源地；拥有可支撑、保障和服务上述功能实现的现代化城市基础设施和商务服务设施（包括交通网络能源）；拥有优质高效、安全稳定的法制保障、社会服务和社会环境；拥有绿色低碳、品质优良的生态文明和生活居住环境。
新时代现代化国际大都市建设对城市参与全球治理的国际责任提出新的要求。承载着重构全球经济版图、再造世界城市体系分工的重要职能；承载着大国崛起和国家现代化发展的战略使命（大国大城）；担负着国家构建全球化治理平台和载体建设的重要使命；担负着国家推进全球经济合作、建设一带一路国际合作平台，落实国家自贸区战略（包括RCEP、中欧投资协定等）和区域经济合作战略、构建全球现代化交通枢纽通道（大湄公河流域，中欧班列）的重要职责；担负着国家科技引领、文化教育复兴、提升国际影响力的重要职责；担负着防范全球性风险、构建国家安全防范体系的重要责任。
4.新时代背景下社会主义现代化国际大都市建设的空间形态是构建区域一体化的现代化都市圈
现代化国际大都市一般都是围绕核心城市形成的大中小城镇合理布局、共生共荣的同城化区域，核心城市周边邻接的空间单元与核心城市之间存在大规模、频繁、密切的经济社会联系。大都市空间形态取决于核心城市的人口、产业规模以及综合服务功能，取决于其通过扩散辐射效应与周边地区形成的都市圈层级，取决于与周边城镇共同组成功能分工、产业分工、基础设施完备通达的城市群体系。
新时代背景下社会主义现代化国际大都市建设在空间形态上更加强调大都市在区域协同发展中的核心与引领作用（如北京在京津冀城市群协同发展、上海在长三角一体化发展、深圳在粤港澳大湾区建设）；更加需要统筹处理好城市群内部功能分工、产业分工、综合交通基础设施建设之间的关系；更加强调提高基本公共服务的均等化，促进城乡融合发展、消除城乡差别；更加需要统筹处理好“双碳”目标约束下的区域资源优化配置和循环利用、绿色生态文明建设和环境综合治理；更加需要夯实城市群内部之间在防灾减灾、公共卫生等韧性城市建设的责任分工。
二、新时代背景下我国现代化国际大都市建设的城市实践
在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，不同城市基于区位特征、资源禀赋、发展基础等，在承载国家战略使命、参与全球分工中担负着不同的使命，因此，不同城市在现代化国际大都市建设战略框架中提出的战略目标、功能承载、实施路径也各有不同。
北京“十四五”发展规划中提出的战略定位是，全面建成更高水平的国际一流的和谐宜居之都，成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国首都、更加具有全球影响力的大国首都、超大城市可持续发展的典范，建成以首都为核心、生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群。功能定位是建设“四个中心”：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。目标定位强调加强“四个服务”：为中央党、政、军领导机关的工作服务；为国家的国际交往服务；为科技和教育发展服务；为改善人民群众生活服务。
上海“十四五”发展规划中提出的战略定位是，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市和充分体现中国特色、时代特征、上海特点的人民城市，成为具有全球影响力的长三角世界级城市群的核心引领城市，成为社会主义现代化国家建设的重要窗口和城市标杆。功能定位着力于建设全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能。目标路径是成为国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。
广州“十四五”发展规划中提出的战略定位是：建设具有经典魅力和时代活力的国际大都市。功能定位着力于具有全球影响力的国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化医疗中心。目标路径是实施“五个强市”战略，既建设科技创新强市、先进制造业强市、现代服务业强市、人才强市、文化强市。
深圳秉承中央赋予的先行先试任务，在“十四五”发展规划中提出的战略定位是：建设中国特色社会主义先行示范区，具有全球影响力的创新创业创意之都，社会主义现代化强国的城市范例。功能定位着力于建设现代化国际化创新型城市、引领可持续发展的全球创新城市、具有全球影响力的创新创业创意之都和竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。目标路径是建设高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋。
三、新时代青岛建设社会主义现代化国际大都市的若干思考
1.进一步深化对社会主义现代化国际大都市内涵的认知
改革开放以来，青岛经历了由建设现代化国际城市到建设现代化国际大都市的一个跨越过程。1992年召开的青岛市第七次党代会，第一次提出到本世纪末，把靑岛建设成为山东和沿黄地区最大的对外经贸、金融、信息中心和对外交通枢纽，初步展现社会主义现代化国际城市的雏形；在此基础上，再经过10年（即2010年）左右的努力，把靑岛建设成为以港口贸易为主要特色的经济繁荣、科教发达、环境优美、文明富裕、功能完善的社会主义现代化国际城市。自此，青岛市自第八次至第十二次党代会对城市未来发展的目标，都定位为建设成为现代化国际城市，其不同主要在于对现代化国际城市的内涵表述和实现时间上各有侧重。
2019年，青岛市委第十二届五次全体会议提出，进一步统一思想、凝心聚力，把握大势、融入大局，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市。这标志着青岛对城市未来发展目标的定位开始向建设现代化国际大都市升级。
按照城市定位理论关于分析“发展方位、历史文化、区位条件、重大影响因素”，凝练“城市发展价值、使命、特质、职能、基调和策略”的逻辑来观察，对照上海等城市关于现代化国际大都市建设的发展思路，新时代背景下青岛建设社会主义现代化国际大都市的内涵亟待需要从以下几方面进一步深化：
一是必须紧紧扣住现代化的基本目标，按照国家2035年和2050年推进现代化的两个阶段，探索现代化国际大都市建设的目标、动力、模式、形态和治理结构；二是按照中心、枢纽、基点、支点、节点等城市体系中的功能等级，正确认识、科学选择青岛在全球、国家及区域城市体系中的分工：三是科学区分城市战略、功能、目标三个定位之间的关系。
2.科学选择和确立青岛建设社会主义现代化国际大都市的战略愿景
首先，提高政治站位，对接国家发展大局和战略需求，勇担历史重任，找准自身发展的新坐标和立足点。
第一，要立足服务中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局这两个大局，立足在我国社会主义现代化建设新征程上做出典范，当好排头兵、打造引领区。
第二，要立足构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在融入和服务国家新发展格局、黄河流域高质量发展、山东区域经济发展中更好发挥龙头带动和辐射引领作用。
第三，要立足在新时代继续把改革开放推向前进，在国家对外开放、打造一带一路国际合作新平台上，形成全方位高水平对外开放的窗口和样板。
第四，要立足体现现代化国际大都市建设的中国道路、中国智慧、中国方案，在彰显青岛地缘特色、发展优势和历史文化基因方面创造新典范、打造新模式。
第五，要立足于提升城市综合服务功能，建设现代产业体系，实现高质量发展方面，创造新活力，培育新势能。
其次，尽快制定符合新时代发展要求，实现第二个“百年梦”的总体战略。
按照中央实现第二个“百年梦”的总体战略部署，青岛在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中的总体战略目标应当是：建设充满发展活力的社会主义现代化国际大都市；建设充分体现新时代特征、具有青岛特色、惠及所有人幸福的人民城市；建设展示中国社会主义现代化国家高水平建设的重要窗口和人类社会现代城市文明新形态的典范标杆。
建设社会主义现代化国际大都市的战略任务是：
第一，以建设践行新发展理念为统领，努力成为全球城市网络的关键节点，提升对战略性资源、战略性产业和战略性通道的运用能力，在更大范围配置全球高端要素资源；
第二，努力成为全球创新交互的重要枢纽，增强对技术新赛道、应用新场景和消费新模式的引领能力，更加深入广泛地参与前沿科技研发；
第三，努力成为现代城市文化的重要策源地，提升城市的国际影响力；
第四，努力探索走向共同富裕的城市方案，创造更多的幸福美好生活图景，不断丰富人民城市的新时代内涵。
通过上述努力，把青岛建设成为令人向往的创新之城、智慧之城、人文之城、生态之城、品质之城、幸福家园、治理标杆。
近期（今后五年）青岛建设现代化国际大都市的重点任务是：建设国家一带一路国际合作新平台，彰显地方经贸国际合作引领示范；建设融入和服务国家双循环新发展格局的重要门户枢纽，彰显东西双向互济引领示范；建设国家海洋强国战略的重要路基支点，彰显陆海统筹引领示范；建设国家科技强国战略的重要支点，彰显科技创新策源地的引领示范；建设国家制造强国战略的重要基地，彰显“四新经济”发展的引领示范；建设国家城市能源转型和碳中和“双示范”城市，彰显低碳发展引领示范；建设山东半岛城市群的龙头带动战略核心，彰显辐射引领、区域协同示范。
第三，在战略路径的选择上，要瞄准“五个率先”、争做“六个标杆”。
瞄准“五个率先”：
在服务和融入新发展格局上率先走在前列，在增强经济社会发展创新力上率先走在前列，在推动区域协调和高质量发展上率先走在前列，在不断增强城市发展活力、提高城市核心竞争力上率先走在前列，在持续提升城市治理体系和治理能力现代化方面率先走在前面。
建设“六个标杆”：
高质量发展典范标杆。实施创新驱动发展战略，建设现代化经济体系，在构建高质量发展的体制机制上形成标杆。
城市文明典范标杆。践行社会主义核心价值观，构建高水平的公共文化服务体系和现代文化产业体系，成为新时代的文化引领者。
民生幸福典范标杆。构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。
法治城市典范标杆。全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平，用法治规范政府和市场边界，营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。
生态文明典范标杆。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，在美丽中国建设中走在前列。
城市品质典范标杆。建设以数字化、网络化和智能化为引领的现代化城市基础设施，构建安全、高效、智慧、绿色的城市基础设施支撑服务保障体系。
社会主义现代化国际大都市建设的历史使命与青岛实践
青岛市城市经济学会会长 雷仲敏
改革开放以来，中国用40多年的时间，使全球10%的人口基本迈进工业化社会。从“三步走”到“两阶段”，我国经济社会发展已经步入全面开启社会主义现代化建设新征程的历史新阶段。在这一宏观背景下，青岛市应当尽快确立新时代建设社会主义现代化国际大都市的总体战略目标，从使命担当、功能分工等多重视角出发对城市发展的定位进行全新思考。
一、新时代背景下我国社会主义现代化国际大都市建设肩负的历史使命
1.新时代背景下社会主义现代化国际大都市建设的核心要义就是实现建设人民城市的目标
社会主义是建设现代化国际大都市的基本目标，其根本任务就是建设一个人民的城市，这是区别于目前所有发达国家最根本、最核心的特征。
人民城市应具备三个基本特征：通过城市治理体系和治理能力现代化、社区治理现代化实现人民当家做主；通过民有所居、民有所业、民有所安、民有所乐实现人民安居乐业；通过调整社会财富的分配机制实现社会公平和共同富裕。最终达到“人人都有人生出彩机会，人人都能有序参与治理，人人都能享有品质生活，人人都能切实感受温度，人人都能拥有归属认同”的目标。
2.新时代背景下社会主义现代化国际大都市建设的重要标志是实现高水平的现代化
高水平的现代化国际大都市建设要求我们必须立足高质量发展，彻底转换城市发展的动力机制和成长模式。当今时代，世界现代化进程在经历了以工业化和城市化为标志的第一次现代化之后，正在步入以数字化、智能化、信息化、网络化为特征的第二次现代化。新科技革命使全球城市竞争的逻辑和生态发生了重大改变，大数据已成为城市之间全新的竞争领域，不断催生出新产业、创造出新业态、诞生了新商业模式。随着新一波生产率增长和消费者盈余浪潮的到来，中国城市发展的动力结构、空间形态和成长模式将会发生革命性变革。为此，必须高度重视以数字化、智能化、信息化、网络化为特征的现代产业体系建设，科学准确选择高质量发展的终极目标和关键节点。
高水平的现代化国际大都市建设要求我们必须加快推进城市治理体系和治理能力的现代化。智慧交通、无人驾驶将会改变人们的出行方式，智慧办公大大提高了政府和商务工作的效率，智慧家庭重构人们的生活方式，基于网络化的数据治理已经成为具有全球意义的治理难题。因此，必须深入研究并统筹处理好社区自治、社会组织、城市联盟、跨区域合作、城市群协同以及数字治理、科技伦理等新的理论命题和实践挑战。
表1：世界两次现代化的基本特征
经济运行周期 第一次现代化的一般特征 第二次现代化的一般特征
起步期 1763-1870年 1970-1992年
发展期 1871-1913年 1993-2020年
成熟期 1914-1945年 2020-2050年
过渡期 1946-1970年 2050-2100年
产业特征
第二产业占据绝对主导，传统工业为主导，如电力、机械、石油、钢铁、通信等，服务业表现为面向人们日常生活的餐饮、商业、旅店等。
产业结构“软化”“经济服务化”趋势，三产占据主导；创新型产业为主导，核心产业逐步由传统意义上的信息技术向生物技术、清洁技术等并进，现代服务业：计算机与软件服务、咨询服务、健康产业、生态产业等。
经济增长驱动力 资本生产资料 知识/人才/创新
资料来源：中国科学院《中国现代化报告2020》。
高水平的现代化国际大都市建设要求我们必须从中国特有的国情出发，妥善处理好人口、资源、环境的约束和挑战，有效化解经济结构调整、社会发展转型及中等收入陷阱等各类复杂矛盾，积极探索参与国际竞争和分工的新模式，在寻找中国道路、中国模式、中国方案中贡献出独特的城市智慧。在实现“富强民主文明和谐美丽的全面现代化，以人民为中心、走共同富裕道路的现代化，立足中国国情、独立自主发展的现代化，坚持合作共赢、走和平发展道路的现代化”建设目标过程中形成高水平的城市示范标杆。
3.新时代背景下社会主义现代化国际大都市建设的关键是提高城市参与全球分工与合作的能力
现代化国际大都市是全球创新与技术扩散的策源地、全球产业链供应链的重要支点或节点，在全球分工与合作中占据重要位置。从国际化的一般功能看，现代化国际大都市一般具备六个基本功能：拥有全球资源整合的开放型功能平台和载体（金融、贸易、交通枢纽、国际机构组织、大学、企业总部、媒体）；具有全球竞争力的现代产业体系；形成全球知识、思想、文化、科技的创新策源地；拥有可支撑、保障和服务上述功能实现的现代化城市基础设施和商务服务设施（包括交通网络能源）；拥有优质高效、安全稳定的法制保障、社会服务和社会环境；拥有绿色低碳、品质优良的生态文明和生活居住环境。
新时代现代化国际大都市建设对城市参与全球治理的国际责任提出新的要求。承载着重构全球经济版图、再造世界城市体系分工的重要职能；承载着大国崛起和国家现代化发展的战略使命（大国大城）；担负着国家构建全球化治理平台和载体建设的重要使命；担负着国家推进全球经济合作、建设一带一路国际合作平台，落实国家自贸区战略（包括RCEP、中欧投资协定等）和区域经济合作战略、构建全球现代化交通枢纽通道（大湄公河流域，中欧班列）的重要职责；担负着国家科技引领、文化教育复兴、提升国际影响力的重要职责；担负着防范全球性风险、构建国家安全防范体系的重要责任。
4.新时代背景下社会主义现代化国际大都市建设的空间形态是构建区域一体化的现代化都市圈
现代化国际大都市一般都是围绕核心城市形成的大中小城镇合理布局、共生共荣的同城化区域，核心城市周边邻接的空间单元与核心城市之间存在大规模、频繁、密切的经济社会联系。大都市空间形态取决于核心城市的人口、产业规模以及综合服务功能，取决于其通过扩散辐射效应与周边地区形成的都市圈层级，取决于与周边城镇共同组成功能分工、产业分工、基础设施完备通达的城市群体系。
新时代背景下社会主义现代化国际大都市建设在空间形态上更加强调大都市在区域协同发展中的核心与引领作用（如北京在京津冀城市群协同发展、上海在长三角一体化发展、深圳在粤港澳大湾区建设）；更加需要统筹处理好城市群内部功能分工、产业分工、综合交通基础设施建设之间的关系；更加强调提高基本公共服务的均等化，促进城乡融合发展、消除城乡差别；更加需要统筹处理好“双碳”目标约束下的区域资源优化配置和循环利用、绿色生态文明建设和环境综合治理；更加需要夯实城市群内部之间在防灾减灾、公共卫生等韧性城市建设的责任分工。
二、新时代背景下我国现代化国际大都市建设的城市实践
在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，不同城市基于区位特征、资源禀赋、发展基础等，在承载国家战略使命、参与全球分工中担负着不同的使命，因此，不同城市在现代化国际大都市建设战略框架中提出的战略目标、功能承载、实施路径也各有不同。
北京“十四五”发展规划中提出的战略定位是，全面建成更高水平的国际一流的和谐宜居之都，成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国首都、更加具有全球影响力的大国首都、超大城市可持续发展的典范，建成以首都为核心、生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群。功能定位是建设“四个中心”：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。目标定位强调加强“四个服务”：为中央党、政、军领导机关的工作服务；为国家的国际交往服务；为科技和教育发展服务；为改善人民群众生活服务。
上海“十四五”发展规划中提出的战略定位是，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市和充分体现中国特色、时代特征、上海特点的人民城市，成为具有全球影响力的长三角世界级城市群的核心引领城市，成为社会主义现代化国家建设的重要窗口和城市标杆。功能定位着力于建设全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能。目标路径是成为国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。
广州“十四五”发展规划中提出的战略定位是：建设具有经典魅力和时代活力的国际大都市。功能定位着力于具有全球影响力的国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化医疗中心。目标路径是实施“五个强市”战略，既建设科技创新强市、先进制造业强市、现代服务业强市、人才强市、文化强市。
深圳秉承中央赋予的先行先试任务，在“十四五”发展规划中提出的战略定位是：建设中国特色社会主义先行示范区，具有全球影响力的创新创业创意之都，社会主义现代化强国的城市范例。功能定位着力于建设现代化国际化创新型城市、引领可持续发展的全球创新城市、具有全球影响力的创新创业创意之都和竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。目标路径是建设高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋。
三、新时代青岛建设社会主义现代化国际大都市的若干思考
1.进一步深化对社会主义现代化国际大都市内涵的认知
改革开放以来，青岛经历了由建设现代化国际城市到建设现代化国际大都市的一个跨越过程。1992年召开的青岛市第七次党代会，第一次提出到本世纪末，把靑岛建设成为山东和沿黄地区最大的对外经贸、金融、信息中心和对外交通枢纽，初步展现社会主义现代化国际城市的雏形；在此基础上，再经过10年（即2010年）左右的努力，把靑岛建设成为以港口贸易为主要特色的经济繁荣、科教发达、环境优美、文明富裕、功能完善的社会主义现代化国际城市。自此，青岛市自第八次至第十二次党代会对城市未来发展的目标，都定位为建设成为现代化国际城市，其不同主要在于对现代化国际城市的内涵表述和实现时间上各有侧重。
2019年，青岛市委第十二届五次全体会议提出，进一步统一思想、凝心聚力，把握大势、融入大局，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市。这标志着青岛对城市未来发展目标的定位开始向建设现代化国际大都市升级。
按照城市定位理论关于分析“发展方位、历史文化、区位条件、重大影响因素”，凝练“城市发展价值、使命、特质、职能、基调和策略”的逻辑来观察，对照上海等城市关于现代化国际大都市建设的发展思路，新时代背景下青岛建设社会主义现代化国际大都市的内涵亟待需要从以下几方面进一步深化：
一是必须紧紧扣住现代化的基本目标，按照国家2035年和2050年推进现代化的两个阶段，探索现代化国际大都市建设的目标、动力、模式、形态和治理结构；二是按照中心、枢纽、基点、支点、节点等城市体系中的功能等级，正确认识、科学选择青岛在全球、国家及区域城市体系中的分工：三是科学区分城市战略、功能、目标三个定位之间的关系。
2.科学选择和确立青岛建设社会主义现代化国际大都市的战略愿景
首先，提高政治站位，对接国家发展大局和战略需求，勇担历史重任，找准自身发展的新坐标和立足点。
第一，要立足服务中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局这两个大局，立足在我国社会主义现代化建设新征程上做出典范，当好排头兵、打造引领区。
第二，要立足构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在融入和服务国家新发展格局、黄河流域高质量发展、山东区域经济发展中更好发挥龙头带动和辐射引领作用。
第三，要立足在新时代继续把改革开放推向前进，在国家对外开放、打造一带一路国际合作新平台上，形成全方位高水平对外开放的窗口和样板。
第四，要立足体现现代化国际大都市建设的中国道路、中国智慧、中国方案，在彰显青岛地缘特色、发展优势和历史文化基因方面创造新典范、打造新模式。
第五，要立足于提升城市综合服务功能，建设现代产业体系，实现高质量发展方面，创造新活力，培育新势能。
其次，尽快制定符合新时代发展要求，实现第二个“百年梦”的总体战略。
按照中央实现第二个“百年梦”的总体战略部署，青岛在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中的总体战略目标应当是：建设充满发展活力的社会主义现代化国际大都市；建设充分体现新时代特征、具有青岛特色、惠及所有人幸福的人民城市；建设展示中国社会主义现代化国家高水平建设的重要窗口和人类社会现代城市文明新形态的典范标杆。
建设社会主义现代化国际大都市的战略任务是：
第一，以建设践行新发展理念为统领，努力成为全球城市网络的关键节点，提升对战略性资源、战略性产业和战略性通道的运用能力，在更大范围配置全球高端要素资源；
第二，努力成为全球创新交互的重要枢纽，增强对技术新赛道、应用新场景和消费新模式的引领能力，更加深入广泛地参与前沿科技研发；
第三，努力成为现代城市文化的重要策源地，提升城市的国际影响力；
第四，努力探索走向共同富裕的城市方案，创造更多的幸福美好生活图景，不断丰富人民城市的新时代内涵。
通过上述努力，把青岛建设成为令人向往的创新之城、智慧之城、人文之城、生态之城、品质之城、幸福家园、治理标杆。
近期（今后五年）青岛建设现代化国际大都市的重点任务是：建设国家一带一路国际合作新平台，彰显地方经贸国际合作引领示范；建设融入和服务国家双循环新发展格局的重要门户枢纽，彰显东西双向互济引领示范；建设国家海洋强国战略的重要路基支点，彰显陆海统筹引领示范；建设国家科技强国战略的重要支点，彰显科技创新策源地的引领示范；建设国家制造强国战略的重要基地，彰显“四新经济”发展的引领示范；建设国家城市能源转型和碳中和“双示范”城市，彰显低碳发展引领示范；建设山东半岛城市群的龙头带动战略核心，彰显辐射引领、区域协同示范。
第三，在战略路径的选择上，要瞄准“五个率先”、争做“六个标杆”。
瞄准“五个率先”：
在服务和融入新发展格局上率先走在前列，在增强经济社会发展创新力上率先走在前列，在推动区域协调和高质量发展上率先走在前列，在不断增强城市发展活力、提高城市核心竞争力上率先走在前列，在持续提升城市治理体系和治理能力现代化方面率先走在前面。
建设“六个标杆”：
高质量发展典范标杆。实施创新驱动发展战略，建设现代化经济体系，在构建高质量发展的体制机制上形成标杆。
城市文明典范标杆。践行社会主义核心价值观，构建高水平的公共文化服务体系和现代文化产业体系，成为新时代的文化引领者。
民生幸福典范标杆。构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。
法治城市典范标杆。全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平，用法治规范政府和市场边界，营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。
生态文明典范标杆。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，在美丽中国建设中走在前列。
城市品质典范标杆。建设以数字化、网络化和智能化为引领的现代化城市基础设施，构建安全、高效、智慧、绿色的城市基础设施支撑服务保障体系。